西藏水力资源理论蕴藏量平均功率20136万千瓦，占全国的29％，居全国首位；技术可开发装机容量14000万千瓦、占全国24.6％，居第一。截至2007年底，全区已建水电站装机容量不足60万千瓦，水电开发利用率仅0.4％左右，还是一片处女地。

　　然而，该地水电开发一直滞后。2005年，华电和西藏自治区政府就签订了战略合作协议，华电成立了金沙江上游水电开发公司筹备处。叶巴滩、苏哇龙和巴塘三个电站设计报告原计划2008年10月底前完成，但进度大大推迟。

　　在中国水电顾问集团成都院副院长职小前看来，“我们对该地区水电开发的政策导向不够明确，”是导致许多河流（或河段）水电相关审批滞后的主要原因。

　　2.加强前期论证

　　有人说，如果把青藏高原比喻成地球上一颗高昂着的头颅，那么横断山脉就是皱纹最深的地方。

　　褶皱处，金沙江、怒江、澜沧江三江并流。昌都地区是三江流域的发源地，华能、华电、大唐发力之处，昌都成了西藏水电开发的主战场。

　　西藏水电开发，技术曾是最大难题。早在1988年，中科院地理所研究员陈传友曾发表文章《西藏可否建世界上最大的水电站？》，但这一问题至今仅限科学研讨。

　　常年穿越在川藏的职小前认为，西藏水电开发在技术上，已不存在制约因素。

　　他说，根据实地查勘情况分析，主要将面临四个问题：一是高地震区。二是覆盖层厚，超过了300米，面临在深厚覆盖层上建坝，如何确保稳定和安全。三是高水头、大容量的机组制造。目前世界最大的水轮机组也就是70万千瓦的单机容量。四是大跨度的地下洞室群的建设。现在，无论是设计、施工和设备制造，我国已有了很高的技术水平。同时，水电勘测设计行业也结合大型水电工程的建设，对许多重大课题进行研究，已取得国际先进水平的科研成果。<！--page--> 
　　鉴于此，西藏很多水电项目还处于前期论证阶段，并没有急于上马建设。据了解，雅鲁藏布江下游墨脱地区水电开发正在开展规划阶段的前期论证，项目建设还有10到20年左右的时间。“我们还有时间研究。”他说。

　　在移民问题上，熊礼奎介绍，三江上游移民人数不多，因人口本来就少。如怒江，总共只有几十户人家需要搬迁。

　　“移民估计还是长期扶持，现根据国务院相关文件和库区移民安置办法，但各省有调整，如云南有1618政策。”夏主任说，水利部2009年曾到青海、甘肃、云南、西藏等西部省市和自治区调研，但新的移民调整方案还没有出台。记者致电昌都地区水利局，因相关负责人出差采访未遂。

　　有人提出，为了解决移民的贫困问题，中国政府应探索“投资型移民”政策。即将应补偿移民的经费不是一次性给移民，而是作为投资(股份)，获取水电开发的长期效益，安置费用先用借款的方式解决。

　　但由于缺乏统一规范，“投资型移民”方法还需要解决“流域统筹”的管理机制和经费“持续增加”的来源问题。

　　新华社报道认为，西藏水电工程开发过程中注入的大量移民资金，可改善移民的生存环境，提高他们的生产、生活质量。水电开发和“藏电外送”中所获得的电力电量和财政收入，作为国民经济发展的物质基础，必将促进西藏国民经济的整体跃升。

　　国家发改委价格监测中心一直承担三峡库区移民补偿定价的调研。其有关负责人指出，目前水电开发对移民的“一次性补偿”，很难保障移民长期生活的要求。用于移民安置的费用占总投资比重将提升到一半甚至三分之二，水电开发投资企业需要有这样的思想准备。

　　3.电力输送方案

　　和新疆一样，西藏的水电一旦开发，如何长距离送到东部？

　　据新华报道，《西藏水电开放和外送有关问题研究》的研究报告日前已经完成，根据这项研究成果，藏电外送主要方向为川渝、华中东四省和广东；主要外送电河流为金沙江上游、澜沧江上游、怒江上游及雅江干流和主要支流。

　　“特高压输电技术的研究和发展为藏电外送提供了网络平台。”中国水电工程顾问集团总经理晏志勇说。

　　晏志勇认为，西藏水电的电力市场可能主要在南方电网、华中四省电网或华东区域电网。

　　西藏水电的电力电量外送及消纳初步考虑有两种方式：—种是接力式，即澜沧江、怒江上游水电开发后送电云南，金沙江上游水电开发后送电四川。另一种是直送式，即通过特高压输电系统直接将藏电送电南方电网、华中四省电网或华东区域电网，随着我国特高压输电技术的不断进步，这种送电方式也将越来越现实。

　　“华电集团已和国家电网达成协议，金沙江上游的水电从四川、重庆电网送到华中。怒江、澜沧江的电力输送正在研究，确实有可能从云南通过南方电网送到华南。”夏主任说。