孤独的外籍经理人

对国家石油公司改革的困惑，不但存在于其董事层面，还广泛存在于经理层。

美国来的外籍经理人弗兰克，曾在中央海油就业三年。在他看来，中国的NOC是一种奇怪的体制，让他无法理解。最后，他只有离开。

聘请外籍经理人进入中央海油高层，始于中央海油前总经理曾有为，其一度以锐意改革著称。彼时，在曾和一些改革派眼里，中央海油历史负担较轻，业务范围更全球化，与外方的合作远比中央石油、中央石化更多。在三大油企里，最有希望率先成长为国际石油公司(下称IOC)。

从2001年起，中央海油的各项经济技术指标被详细分解，并一一对应，和五家海外石油公司进行对标。这是中国大型国企第一次利用海外企业进行大规模的标杆管理，挪威国家石油公司(下称挪油)是曾有为最心仪的对标对象。

在弗兰克看来，挪油天然能与中央海油形成全方位对标。两个公司的核心业务均为海上油气勘探开采，几乎同时登陆纽交所和本地交易所。

最关键的是，挪油也是NOC，但其通过合理的股权设置和现代化的公司治理，实现了“该政府管的归政府，该市场管的归市场”，最后拥有不亚于IOC的强大竞争力。

弗兰克参与了这场对标。相关数据显示，彼时中央海油全方位落后于挪油。中央海油的分析人员把与竞争力有关的指标分成六个方面，即公司规模、持续盈利能力、发展能力、经营管理水平、国际化程度、抗风险能力。经过6大项18个小项的一一对照，中央海油除了销售净利率一项指标占优外，其他均都处于下风。其中，挪油与中央海油的资产规模比是4：1，年产量之比也是4：1，但营业收入比却是7：1，国际化程度之比更高达11：1。最重要的是，研究费用占总收入比重这项指标，挪油是中央海油的3.5倍。

就是在这样的背景下，多名外籍经理人被曾有为聘请进来，弗兰克出任了CFO，可以直接向曾有为汇报，并享受IOC的薪酬待遇。

但很快，这群外籍经理人就陷入尴尬。“在中央海油的孤独感，犹如矗立在南海的钻井平台，显得那般孤零零和突兀。”弗兰克回忆说。

弗兰克没来多久，“伯乐”曾有为突然被一纸调令调离中央海油，出任某省省委副书记、代理省长，事先没有任何征兆。在弗兰克看来，这样的调动“匪夷所思”。但是，弗兰克周边的中国同事却都在向曾有为表示祝贺。弗兰克发现， “很明显，他们认为这是一次职位上的高升。”

曾有为走后，他推行的市场化职业经理人制度陷入僵局。2006年，因国资委下发的新文件，本已得到财政部批准的高管期权激励计划也无疾而终。

2003年成立的国资委，将自己定位为管人、管事、管资产的央企出资人，因此大规模介入央企的内部管理。国资委下设的厅局，譬如财务监督与考核评价局、企业分配局，直接覆盖了央企财务部和人事部的部分职能。对经理人持股试点，国资委下设的产权管理局称，这“涉嫌国有资产流失”。

“薪酬福利不对接，公司内部就没有和IOC对标的心气和动力。”中央海油的人士评论说。

一切都开始倒退。最显性的是，中央海油的内部称谓重回行政序列——“处长”、“局长”的称呼替代了“经理”、“总经理”。这倒未引发什么麻烦。对中央海油老员工而言，既然没有IOC的高薪激励，那还不如重回体制内享受行政级别和相应福利。

外籍经理人的处境则越来越不妙。一个矢志成为跨国石油公司的企业，召开内部会议时全用中文，且未给翻译留下多少时间，不少外籍经理为此辞职，只有弗兰克还留着。

压垮弗兰克的最后一根稻草，是向他汇报工作的财务部总经理人选问题。他三次提名自己的人选，却被公司党组三次否决。

“人力资源部说，根据党管干部原则，该层级干部的任命，是由总公司党组讨论并决定的。”弗兰克来中国几年，对很多事情已经见怪不怪，但还是无法理解这句话，最终选择离开。

编辑点评：

这是一个“自下而上”的改革无疾而终的故事。弗兰克的困惑和离职，折射了国企治理结构和内控的复杂。

中国央企、国企的高管，本质是政府官员，并非职业经理人。但我们不能因此说，官员里就没有企业家。譬如卫留成，以及他后来的接班人傅成玉，都是业内公认的企业家和改革派。

但整体而言，组织部选出的国企高管，讲求稳定服从，追求政治升迁。所以，中国的国企改革历来自上而下。如果政府不想改，国企自己根本不会改，或曰不敢改。十八届三中全会的《决定》虽明确指出，混合所有制经济允许企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。但所有的央企老总，包括改革派的徐乐江、宋志平等，均不愿触碰这条红线，更不知该如何具体执行。

有央企高管曾建言，混合所有制改革展开之前，政府有必要出台一个清晰的改革细则。说清楚哪些行业可以怎样的形式混合，最好能细化到明确的股权比例，如此企业才能放手改革。

2014年4月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，为民间资本列出涉及交通基础设施、油气管网设施等领域共80个项目的“投资菜单”，并承诺要让市场“发动机”更强劲有力。目前，业界正对这份“菜单”的全文和执行细则拭目以待。

国企改革需要顶层设计，顶层设计需要顶层执行。