国内某大型电力企业一位不愿具名的人士也向《证券日报》记者称，电力体制改革10多年来唯一做的就是实施了“阶梯电价”，也被许多用电大户认为是变相上调电价;事实上，国家电网的厂网分离做得也不够彻底，仍然把持着一些赚钱的电厂和风电项目。

从电力企业来讲，大多对最近提出的电力体制改革新方案并不抱太大的希望，上述人士认为，国家电网上马多条特高压线路就是为了防止国家电网公司被分解，更强化了其垄断能力。

与特高压输电相比，分布式发电或许是更好的一个发展方向。上述业内人士称，目前特高压输电线路建设在业内仍存有很多争议，一方面是因为特高压前期投资非常巨大，投资回报周期很长;另一方面是因为特高压线阻很大，输电过程中损耗比较大。

电改需

平衡各方利益

十八届三中全会报告指出，“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”。

对于未来电改的方向，依据政府工作报告，需要“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。”

有分析称，浙江的工商业用电最终实际价格普遍在1元/度以上，而当地的火电上网标杆电价在0.4元/度左右。从电厂发出电，到工商业用户最终用上电，这近0.6元/度的价差基本都到了国网的口袋中。相比较而言，美国的工厂在与发电企业签订供电合同时，电价大多在0.04美元/度，折合成人民币，每度电不到0.3元。

另有电厂人士认为，从电改的大方向上，需要平衡多方利益，应注重社会用电量的供需平衡，通过价格杠杆鼓励节能降耗，抑制高耗能、高污染企业用电，从而实现节能减排，改善环境等目标。

中投顾问能源行业研究员宋智晨向《证券日报》记者称，电力改革牵一发而动全身，国家有关部门、地方政府、电网公司、发电企业、用电企业、普通居民都是利益相关者，电改以市场化为原则的改革方向必然会遭遇各方面的层层阻挠，核心环节无法突破符合我国基本国情。同时，电力改革、国企改革、政府职能调整等工作需同步开展，单纯落实电改政策显然很难取得预期效果。