(3)缺乏新能源应具有的战略位置

　　宁夏2003年一次能源生产和消费总量与全国平均水平相比（见图2）：煤炭82.7%，石油8.6%，天然气6.8%，一次电力（水电）1.9%。煤炭与天然气分别高于全国平均水平7.7和4.8个百分点，显现出我区的煤炭和天然气的地缘优势，但太阳能等新能源所占比例为零。而占2003年全国能源消费总量0.91%的宁夏，单位GDP耗能比全国平均水平高2.54倍[6]。这是宁夏经济增长以能源高消耗为代价的粗放的增长方式的具体体现，其在今后还将持续一段时间，也必然会进一步增大能源和环境的压力。这些都表明我区太阳能等新能源在循环经济利用方面潜力巨大。

图2   宁夏与全国一次能源生产和消费总量构成比较图

(4)资源优势转化为经济优势的差距较大

　　虽然宁夏的太阳能资源丰富，具有得天独厚的优越条件，但太阳能资源开发利用状况与国内有关省区相比差距悬殊。不仅与云南、广西[7-8]等太阳能资源相对较弱的省区相比差距悬殊，就是同资源环境和我区相差不大的周边省区青海和甘肃[9-13]相比都有很大差距，与太阳能资源最丰富的西藏[14]相比，差距更大。

(5)缺乏保障机制

　　一是无统一的组织管理机构。多年来，我区的太阳能等新能源与可再生能源的管理工作分散在多个部门，如发改委（原计委）、经委（原经贸委）、农业厅等都设有专门的处室负责其中的一部分工作，形成职能交叉、资金分散、重复建设、政出多门；二是对太阳能等新能源与可再生能源资金投入太少。我区太阳能等新能源与可再生能源建设项目目前还没有规范地纳入各级政府财政预算和计划；三是缺乏项目支持。国家与地方应积极组织倡导太阳能开发利用项目，以使之持续、稳定发展。

(6)认识不到位、信息不畅通

　　一是对开发太阳能等新能源与可再生能源战略意义认识不足，宁夏太阳能的开发利用行动大多体现在政府的文件和应对国家需求上；二是在太阳能等新能源研究开发方向上，仅仅表现出国家的积极性，我区地方或企业界基本没有介入或介入甚少；三是太阳能等新能源与可再生能源信息不畅，导致此方面的信息难以掌握。

4  符合区情的太阳能资源开发利用对策及建议

　　(1)加强立法工作：从法律和政策层面保证太阳能等可再生能源的发展。我区各级政府的有关部门应根据《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等相关法律、法规的相关规定，研究、制定适宜我区的具体实施方案和细则，并进一步明确我区各个地区太阳能等可再生能源发展的合理比例，从而形成一套上下配合、互为补充、完整有力的政策体系。

　　(2)制订发展规划：邀请国内外知名专家，汇集区内精英，共商宁夏太阳能发展大计，谋划符合区情的太阳能开发利用战略目标和指导方针，研讨制订宁夏太阳能开发利用总体战略布局及短、中、长期发展规划，提出战略措施，部署战略任务。

　　(3)规划经济激励政策：各级政府要从补贴、税收、价格、低息（贴息〕贷款政策等方面，建立系统的、完善的、可操作性强的经济激励政策，一定要明确享受国家优惠政策的对象应具备的条件以及享受优惠条件后应达到的经济目标和技术目标等。

　　(4)创建研发基地：切实加强应用基础研究，高度重视实用技术的研发和创新，提高太阳能等新能源与可再生能源的应用基础理论研究水平。建议选择区内具备一定研发能力和经济实力的企业，邀请国内有关知名专家或企业参与，并以此为基础，组织建立竞争、流动、开放的宁夏太阳能等新能源研究所，政府在资金、项目、经济政策方面给予一定的倾斜，为提高我区太阳能开发利用综合实力提供有力技术支撑。

　　(5)建立保障机制：首先应理顺关系，建立统一的组织管理机构。将我区的太阳能等新能源与可再生能源的管理工作统一规划在一个管理部门，强化各级政府的宏观调控力度；其次应加大太阳能等新能源与可再生能源资金投入。将我区太阳能等新能源与可再生能源建设项目纳入各级政府财政预算和计划，将有限资金集中使用，引导促进其向产业化、市场化方向发展；第三是建立落实配套项目支持机制。对各级政府开展的太阳能开发利用项目，均应落实配套项目资金及人力、物力的支持，以保障其可持续发展。

　　(6)适宜途径及技术:结合我区实际建议短期内从日光温室、太阳能热水器、太阳能碱水淡化、太阳能枸杞干燥室、太阳能养鱼、育苗等技术项目入手,在农村能源建设、太阳能与建筑结合、示范推广太阳能专项计划、建立多能互补、相互协调的供能和用能体系等方面重点开展技术开发和利用工作。

　　(7)建立宣传培训机制：扩大宣传教育，提高全社会，尤其是各级政府领导和企业家的环境意识，增强其参与太阳能等可再生能源研究开发的能力及主动性。并将太阳能等可再生能源的宣传、教育和培训列入各级政府的工作计划，配备专项经费，建立长效机制，营造利用循环经济，建设节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的人文环境。
 
参考文献：
[1]  李安定.太阳能光伏发电系统工程.北京:北京工业大学出版社，2001(12)：5-28.
[2]  国家经贸委资源节约与综合利用司.能源节约与资源综合利用“十五”规划，www.chinacp.com
[3]  李建海.太阳能的开发与我国的可持续发展[J].兰州教育学院学报，2003（3）：45-48.
[4]  赵玉文.21世纪我国太阳能利用发展趋势，www.chinaenvironment.com
[5]  桑建人,刘玉兰等.宁夏太阳辐射特征及太阳能利用潜力综合评价.中国沙漠，2006,26(1)：122-125.
[6]  国家发展改革委员会，环境和资源综合利用司.宁夏能源消费与水资源利用状况，发展趋势及对策措施.环境与资源，2005(18).
[7]  张一平等.昆明城市太阳辐射资源及利用现状初探[J].自然资源学报， 2002，17（5）： 640-643.
[8]  肖金香等.南昌地区气候特点对太阳能光热装置影响的综合分析[J].江西农业大学学报，2002，24（1）： 34-38.
[9]  陈玉英.兰州地区家用热水器的分析比较.甘肃科技，2003，19（2）： 73-74.
[10] 毛明强.兰州地区办公建筑节能65%的节能指标分析.甘肃科技，2004，20（9）： 150-151.
[11] 郭华栋等.兰州地区太阳能建筑的分析与研究.山西建筑，2004，30（13）： 16-18.
[12] 张治民.青海省太阳能光伏发电产业发展现状.青海科技，2003（6）.
[13] 陈柏昆.青海地区建筑节能技术探讨[J].青海大学学报，2002，20（5）： 4-6.
[14] 杜恩社.西藏太阳能利用现状及对策.西藏科技，2001（9）： 54-58.
The countermeasure analysis and exploiture and utilization of solar energy in Ningxia
SANG  Jian-ren
(Ningxia Key Laboratory of Preventing and Avoiding Meteorological Disaster, Yinchuan 750002, China)
Abstract: Through studying current situation of exploiture and utilization of solar energy the domestic and international,district,internal and external in this text,analyse in order to count the fact that solar energy resources are distributed the state in Ningxia,indicate that Ningxia is one of the high energy districts of solar radiation in our country,solar energy resources are abundant,the whole district average 5781MJ/ m2.a,usable state of solar energy is arranged in an order synthetically in 31 provincial capitals of the whole country,Yinchuan occupy the third place,which is inferior to Lhasa and Huhehote. Summarizing the main matter for exploiture and utilization of solar energy resources in Ningxia, face the demand that my district builds the well-to-do society,has combined my district and put forward exploiture and utilization of solar energy for the way actually,and has put forward the countermeasure and suggestion of development and utilization of solar energy according with area state.Offering the science gist for develop new energy and regenerate energy,develop recycle economy,build the economizing type and friendly environment of society in Ningxia.
Key word: solar energy resources;  exploiture and utilization;  the way of countermeasure
 

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[1]**科技部项目“宁夏气候对全球气候变化的响应及其机制”资助：基金号  2004DIB3J121
作者简介：桑建人（1964—），男，学士，高级工程师，主要从事天气气候研究.联系电话：0951-5029912，E－mail：sangjr@126.com