近日，继财政部补贴页岩气政策出台之后，中央财政增加煤层气补贴的方案亦在研究制定。据悉，调整后的煤层气补贴标准将高于0.4元/立方米。煤层气产业能否借政策“东风”长足发展？

        开采煤层气可实现“一石四鸟”

        煤层气指贮存在煤层中以甲烷为主要成分、主要吸附在煤基质颗粒表面、部分游离于煤孔隙中或溶解于煤层水中的烃类气体，是煤的伴生资源，属于非常规天然气。

        作为优质高效的清洁能源，煤层气不仅具有良好的环保效益和经济效益，而且用途广泛，既可用作发电燃料、工业燃料和居民生活燃料，又可用作生产合成氨、甲醛和甲醇的原料。

        全国煤层气资源预测结果显示，我国煤层气资源总量为31.46万亿立方米，相当于450亿吨标准煤或350亿吨标准油。我国是继俄罗斯、加拿大之后的煤层气储量全球第三大国。

        然而，由于煤层气渗气性差，以及地质条件、设备等因素制约，我国的煤层气开发没有实现商业化利用。2010年，全国煤层气产量不足100亿立方米。

        2011年12月，国家能源局发布《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》，明确规定2015年中国煤层气（煤矿瓦斯）的目标产量为300亿立方米。中国工程院编制的《我国煤矿瓦斯煤层气开发利用战略研究》预测，到2030年，我国煤层气产量有望达900亿立方米。

        “无论从长远规划还是近期规划来看，开发煤层气是我国非常规天然气开发利用的当务之急。”业内人士称，开采煤层气可实现“一石四鸟”：节约能源，减少污染，实现煤矿安全生产，调整能源结构。

        鼓励政策破发展难题

        要充分发掘煤层气资源潜力，关键是破解煤层气产业发展难题，制定鼓励政策。

        首先是税收政策问题。为给予煤层气开发税收优惠，目前我国允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。此外，国家还对煤层气抽采企业实行增值税先征后退政策，免征进口设备关税和相关增值税。

        煤层气开发补贴额度是制约煤层气产业发展的主要因素。目前我国的煤层气补贴额度为0.2元/立方米。多个企业要求提高补贴额度并表示“补贴方案若能顺利实施，将调动企业开采积极性”。

        此外，煤层气矿权与煤炭、石油天然气矿权重叠的问题也“困扰”企业。业内人士指出，在过去较长时间，气、矿权重叠问题造成煤层气勘查开发与煤炭开采、煤层气勘查开发与石油天然气勘查开发不协调，矿权人和投资者的利益难以得到有效保护。

        9月13日，国务院批复了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，要求该省按照“先采气后采煤，先抽后采”的原则，加快煤层气开发利用，为解决矿权重叠问题提供了解决思路。

        业内人士指出，税收政策的优惠、补贴标准的提高，以及开采权和矿权关系的理顺，为煤层气开发营造了良好的政策环境。

        产业化发展提速

        在国际能源局势趋紧，中国煤矿安全生产形势严峻的背景下，拥有丰富资源储量及政府优惠政策的煤层气产业，或将步入高速发展轨道。

        英国伍德麦肯兹公司发布的《中国抽采煤层气》报告指出，到2015年，预计中国天然气需求量达每日200亿立方米且每年以超过20%的速度增长，煤层气产业化发展提速。

        在此背景下，我国石油企业纷纷计划向该领域投资。中国石油公布总投资额达15亿美元的煤层气投资计划，计划到2015年，将煤层气年产能提高至45亿立方米。中国石化计划到2015年，将非常规天然气的产能提高至25亿立方米。中联煤层气公司计划到2020年将煤层气年产能提高到100亿立方米。

        但也有业内人士表示，我国实现煤层气大规模产业化开发存在瓶颈。首先，我国的煤炭企业片面追求产量，没有考虑开发利用煤层气。其次，我国管网建设以及储配能力不足，阻碍了实现煤层气产业化。再次，由于电力行业存在门槛，煤矿利用瓦斯所发电量难以实现并网。

        专家表示，要建设完善的煤层气市场，必须统筹考虑煤层气和天然气两种资源的市场配置，通过管网把资源和市场联系起来。