同是非常规能源，任务更重的煤层气行业在2012却分外落寞。自2011年最后一天“煤层气十二五规划”出台之后，就鲜有相关激励政策措施问世。与页岩气的红火热闹相比，投资者对煤层气兴趣寥寥。“十二五规划”出台后提振起的信心和干劲，却以未完成2012年初目标的125亿立方米结束。

　　究其原因，技术、政策、体制、环境等各方面都存在问题。但关键在体制——看不见的“玻璃(1467,-6.00,-0.41%)门”一直挡在那里。页岩气之所以热，是因为放开了矿权。国家对能源的需求客观存在，投资者也不缺钱，一旦放开，市场马上会给出积极的反应。

　　其实在煤层气矿权放开申请之初，曾有一些民营企业登记了一些小面积的区块，但因技术、资金不足等种种原因，后来相继退出。大部分区块被登记在中联煤、中石油、中石化、河南煤层气等央企或地方国企名下。2007年国土部发文暂停煤层气区块审批，此后再没有设置新的区块。多年来一些拥有技术实力和雄厚资本的民营企业只能为拥有矿权的企业进行技术服务，或在境外注册，以外资身份和拥有对外合作专营权的国企进行产品分成合作，难以真正介入勘探开发。

　　虽然国家能源局煤炭司副司长魏鹏远在《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》发布仪式上表示，“我们鼓励真正有实力的企业进入煤层气勘探开发”。国土资源部、国家能源局也先后发布《国土资源部全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》、《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，鼓励和支持民间资本投资主体依法开展页岩气、煤层气、油砂、页岩油等非常规油气资源勘查开发。但人们普遍认为，意见只是给出了方向，如何落实还需要具体的、可操作的措施。

　　煤层气还面临的另一个困境是：即使在已经登记过的区块上，煤层气作为煤炭的伴生资源，在开采过程中也常面临着和煤炭企业的矛盾。煤炭与煤层气共生于同一空间，但两者的开发技术、规范要求各不相同。煤层气企业在开采时，必须综合考虑规划矿井接续时间、煤炭资源节约、安全管理、采掘布局等诸多因素，在时间和空间上实现煤炭与煤层气开发的有机结合和有序衔接。这需要煤炭企业和煤层气企业进行有效的沟通协调。但现实中，往往是煤炭企业抱怨煤层气企业“占着茅坑不拉屎”，影响矿井生产规划；煤层气企业抱怨煤炭企业越界开采，侵占了自己的地盘。双方各执一词，僵持不下。

　　在当下的中国，开发煤层气是比页岩气更现实、也更紧迫的工作。煤层气开发已经有了十几年的经验，地面开采技术日趋完善，与页岩气尚处在勘探阶段相比，煤层气显然更现实。紧迫则在于煤层气不仅是清洁的可燃气体，也是瓦斯爆炸事故的“杀手”，开发煤层气还肩负着保障煤炭安全的重任。近年来我国煤矿安全生产形势不断好转，与瓦斯治理力度的加强有着直接联系。最后从气体特性来看，煤层气埋深较浅，渗透率较高，开采难度也比页岩气要小。

　　今年北方有一个特别寒冷的冬天，多地的天然气供应响起警报，而且雾霾趁机肆虐，让人们更加渴望中国能源消费中能多一点天然气这样的清洁能源。

　　如果在“十二五”余下的时间里，以妥善解决矿权问题、设置新的矿权为突破口，理顺煤层气开发机制，并真正向全社会放开，相信煤层气产业会在各方努力下，很快迎来自己的“春天”。