鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，要求重点合同煤价格维持上年水平不变，发改委首次正式对明年重点电煤合同价格以文件形式作出规定。通知要求煤炭供需企业要在本通知下发后25日内，协商完成合同签订。

　　保证正常供电、稳定物价水平的双重挤压之下，国家发改委选择了试图通过控制煤炭价格上涨来达到不调整电价。

　　在CPI连续冲高之下，出于对社会承受能力的考虑，稳定消费价格总水平、保障群众基本生活成为国家工作的重中之重，在此形势下，国家对能源类产品价格的调整更加谨慎。

　　国家发改委在10月初曾公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见，眼下为了防止加剧我国目前乃至明年的物价上涨压力，提高电价的举措不得不告一段落。

　　发改委称，鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，要求重点合同煤价格维持上年水平不变，发改委首次正式对明年重点电煤合同价格以文件形式作出规定。通知要求煤炭供需企业要在本通知下发后25日内，协商完成合同签订。

　　发改委的措施虽然利好发电企业，但有电企担忧煤炭企业会大幅削减重点电煤合同数量，提高现货煤的交易量。另外，重点合同煤的兑现率能否执行到位，仍需进一步观察。

　　然而，国内主要火电企业亏损加剧，华能集团、大唐集团、国电集团、华电集团和中国电力投资集团这五大电力集团亏损面高达50%。这意味着五大电力集团下属的半数火力发电厂深陷亏损泥沼。

　　保证正常供电、稳定物价水平的双重挤压之下，国家发改委选择了试图通过控制煤炭价格上涨来达到不调整电价。

　　“市场煤”给力“定价电”

　　12月1日，国家发改委副主任彭森在国务院督察组召开的山西省所有重点煤炭和电力企业生产经营座谈会上明确要求，按照国家有关文件和国家发改委即将下发的“关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的文件”要求，“2011年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，（煤炭企业）不得以任何形式变相提高煤炭价格。”

　　这一讲话意味着12月份即将全面展开的2011年重点电煤合同谈判基本被“定调”，一切猜测被终结，此前市场预期明年重点合同电煤价格会有所上涨，幅度大概在6%-8%左右。现在，即使煤电双方按最短时限“季度”为单位签订合同，那么一季度山西重点合同煤价将会按照2010年价格执行，而山西省的煤炭价格将直接影响全国煤价。

　　中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷说，11月末的部分省市煤炭工作座谈会并非常规的例行会议，选择在这一时间点召开，主要考虑到前段时间煤价的大幅上涨，电力企业成本压力加大亦要求上调电价减压，“发改委实则面临两难选择”。

　　我国总发电量中约80%为火力发电，而火力发电成本中，煤炭燃料成本占了大部分比重。此前国家发改委在实行阶梯电价的理由陈述中，煤炭价格的上涨是电力成本提高的首要原因。显然，煤价的稳定将给力火电企业。

　　国家发改委曾在2009年12月15日正式发布《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，全部取消2010年度煤炭视频会、衔接会以及合同汇总会。这标志着自1993年开始的全国煤炭订货会宣告结束，政府彻底退出了煤电谈判，我国煤炭产运需完全进入市场化自主交易状态。