近日，喊了将近20年的电力体制改革终于了实质性的进展——云南直购电改革部分破题，云南省将以“水电铝”为突破口，推进直购电试点工作。屹立了多年的“电网垄断碉堡”终于有所松动。

　　但大用户直购电制度已经产生十多年，多个地方试点也在进行，结果却总是不了了之，极大的伤害了用电企业和发电企业的积极性，此次云南再度试点将面临更大的阻力，若仍以失败告终则该项制度恐以后再难推进，电力行业市场化改革也将止步不前。

　　改革举步维艰，为什么还要迎难而上？

　　实施大用户直购电政策，不仅仅能够表明国家对电力体制改革的决心，更多原因则是这项政策能够促进地方经济发展——即利用本地能源优势和低廉的电价吸引更多企业来本地投资。正在大力发展高载能产业的云南，如果能利用本地清洁便宜的水电，通过点对点的直供方式，即可为企业减少一大部分成本，从而吸引更多的企业来云南投资。

　　与其他省份不同，作为一个水电大省，云南用于上网的水电占其整个电力结构的七成还多。目前，云南省电力装机达6375万千瓦，位居全国之首。但云南的水电上网电价与其装机量和电量并不匹配。

　　云南，真的会破除垄断吗？

　　其实，对云南这样一个水电大省，或者从新能源大省的角度来说，直购电的关键是，云南能否破除电网垄断。

　　据已批复的新政显示，参与云南直购电试点的大用户购电价格，由直接交易电价、电网输配电价和政府性基金及附加三部分构成。其中，直接交易电价由电力用户和发电企业协商确定，政府性基金和附加由电网代收。电网输配电价实行两部制电价，基本电价执行云南电网现行销售电价表中的大工业用电的基本电价标准；电量电价为每千瓦时0.125元(不含线损)，其中，110千伏电量电价为每千瓦时0.105元，220千伏电量电价为0.086元。耗损率参照近3年实际耗损率，由省内价格部门参照决定。

　　所谓大用户直购电，是指用户和电厂签订购销协议，由发改委核定电网输配电价，并委托电网输配电量。该项政策的设计初衷，是为了打破电网公司对电力销售环节的垄断，促进用电企业和发电企业之间的沟通协商，从而理顺供需关系、促进电力市场化改革。因此，在近10多年中，山西、四川、河南等地先后进行过试点，结果却总是不尽如人意。　

“之所以和预期有差距，主要是电网公司处于垄断地位，具有非常强势的话语权，地方政府一般奈何不得。”一位不愿具名的人士说，当前电力体制改革的核心是输配分离，这就意味着要打破现有电网的垄断。

　　触及电网公司核心利益，如何能够破除垄断？

　　电网退出电力销售环节的呼声非常高，但电网公司处于垄断地位，自身实力强劲、地位特殊，若有关部门不采取严格举措加以限制，电网企业不会主动退出这一环节。多年来的试点效果已经表明，大用户直购电制度确实有先进性、正面意义，但其要彻底打破电力行业的市场格局和销售渠道，没有国企改革、反贪反腐、制度完善等工作的保障，试点工作不可能有实质性进展。

　　对此，云南一国有大型企业的部门负责人表示，直购电对用电大户是一个利好消息。有时电费已占据了产品成本的30%—50%，如果用户和电厂能够直接商谈价格，不仅能提升企业的产品竞争力，也能加快区域的经济发展。但据此前已试点地区情况看，关键是怎么去启动、推进直购电的改革。反之，不仅令大用户失去信心，也会使区域经济增速放缓，更令水电大省失去新能源的发展优势。这就需要云南省从顶层设计电力体制改革，并借此次试点工作加速工作进程。

　　抓住“降电价”这一主要矛盾

　　有电力人士向记者表示，电改大趋势，但如何改革业界仍有不同声音。他认为，云南现在这种做法仍以拆分——输配分开为主，下一步则是核定输配电价。从地方政府和用户角度来看，其目的是以降电价为主。但他认为，电改的目的，应是建立有效的电力巿场，而不单单是降低电价那么简单。如果不抓住此次(直购电)输配电价的试点省区的机会，强化电力体制改革，云南将与大发展再次错失。”前述不具名人士说，电力工业是国民经济的第一基础产业。随着中国经济的发展，对电的需求量不断扩大，云南作为电力生产大省，应采取一些措施破除电网垄断，强化发展的“话语权”。

　　总之，“直购电受益的主要是大用户，如果电改跟不上，这可能导致不是大用户的那一部分的用电成本会更高。”中国能源研究会副理事长周大地对记者说，而如果电改到位，那么人们期待的电网应成为“高速公路”将得以实现。云南成为电改的先行军，期待此次破题能够有效，莫让直购电改革成为“纸上谈兵”的牺牲品。