近年来,可再生能源补贴让欧洲“进退两难”。欧盟国家本是全球多国效仿的绿色能源典范,但近年来在经济增长疲软的背景下,补贴政策的争议性日益凸现。

4月9日,欧盟委员会发布新规,宣布逐步取消对太阳能、风能、生物能等可再生能源产业的国家补贴。然而有分析认为,欧盟委员会颁布的新规是“屈从于”来自德国的压力,新规将为德国可再生能源法案的通过及实施扫清障碍。

补贴政策弊端逐渐显现

传统能源匮乏的欧盟向来重视发展可再生能源。为了提高可再生能源产业的市场竞争力,降低碳排放,减少气候变化对环境的威胁,欧盟国家出台了多种补贴政策对可再生能源予以扶持。早在2001年,欧盟就通过立法,推广可再生能源发电。此后,欧盟还于2009年4月通过了新的可再生能源立法,把扩大可再生能源使用的总目标分配到各成员国头上。鉴于可再生能源生产成本较高,难与传统能源同台竞争,欧盟国家普遍动用补贴手段予以扶持。

欧盟对可再生能源的补贴政策在行业发展初期有效的提振了投资者和相关企业的信心,得益于政策扶持,不少欧洲企业在风能、生物能等可再生能源领域掌握着前沿技术,成为行业的佼佼者。但是,欧盟及其成员国对可再生能源的补贴做法也遭到了质疑,被认为妨碍了市场竞争。而且,在欧洲经济不景气的背景下,大多数欧盟成员国不再像从前那样“拥护”可再生能源补贴政策。例如,捷克自2014年初开始就不再对新的太阳能和生物沼气电站进行补贴。

近期,欧委会也曾指出,欧盟可再生能源的投资成本已经下降,因此政府现在可以减少对可再生能源的支持。

新规7月1日正式生效

4月9日,欧盟委员会发布新规,逐步取消对太阳能、风能、生物能等可再生能源产业的国家补贴。新规则更倾向于让市场占据主导地位,以试图降低电价,增强可再生能源产业本身的竞争力。

欧盟委员会指出,近年来可再生能源产业的成本已经大幅下降,欧盟范围内对可再生能源普遍实施补贴的制度“造成了市场的乱象,增加了消费者的支出”。欧盟委员会负责竞争事务的专员乔阿奎˙阿尔穆尼亚表示,欧盟拟定这一新规定是为了结束造成市场乱象及高电价的不恰当“非法”补贴。

根据新规,欧盟所有28个成员国都需要逐步取消对可再生能源产业的特别补贴政策,以确保“更具成本效益的”可再生能源发展。

据悉,这一新规将于今年7月1日正式生效,且自2017年起,所有的欧盟成员国都将被强制限制对可再生能源产业进行补贴。而在此之前的2015年、2016年两年时间内,则只是新规的试行阶段。

然而,欧盟的新规中也设定了一些特例,例如,欧盟范围内一些小型的可再生能源产业,如生产在屋顶安装的太阳能电池板的产业,就不受缩减及取消补贴的限制。此外,一些能源密集型产业也不受新规限制,欧委会指出,这是为了保证这些产业的国际竞争力。

遭到环保组织尖锐批评

有分析认为,欧盟新规是“屈从于”来自德国的压力。德国此前已经公布了可再生能源法改革草案,核心内容就是削减对可再生能源的补贴。

欧盟提出的新规遭到了环保组织的尖锐批评。一些环保组织担忧,这将延迟欧洲迈向清洁能源的脚步。根据欧盟统计局(Eurostat)公布的数据,2011年欧盟可再生能源占据了能源总使用量的13%,2012年这一数字上升到了14.1%。而根据欧盟委员会此前曾公布的一份报告,欧盟有望在2020年实现可再生能源占能源总使用量20%的目标,届时这一比例预计为20.3%。

为了表示反对意见,还有环保人士在布鲁塞尔欧盟总部外抗议示威。抗议者认为:“欧盟限制对可再生能源补贴的新规对绿色能源产业来说是一记重击,对普通消费者来说亦如是。"