21世纪经济报道 在石化产能过剩、资源环境问题突出背景下，6月4日国务院常务会议部署石化产业科学布局和安全环保集约发展。会议指出，必须遵循经济规律，按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则，搞好石化产业布局，使产业发展与民生改善相促进。

会议强调，石化产业规划布局方案一经确定，必须严格执行。要以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点，促进石化产业提质增效升级。要严格环评、科学论证，做好项目选址，避免盲目违规乱上。切实加强安全环保监管，落实企业主体责任，及时排查隐患。从严查处环境违法事件。

建七大石化产业基地

目前，我国主要石化产品生产能力位居世界前列，但产业集约化、规模化、一体化水平偏低，乙烯、芳烃产品对外依存度高，高端石化产品发展滞后，石化产业布局需要优化。

国务院常务会议特别提出，石化产业规划布局方案一经确定，必须严格执行。日前，在2014年石化产业发展大会上，国家发改委产业协调司石化处处长蔡荣华透露，该方案正在筹备中，择日正式公布。

蔡荣华介绍，该方案中提到，在沿海地域空间相对独立、安全纵深广阔的孤岛、半岛、废弃盐田，科学布局新建石化产业基地，推动产业聚集发展。重点建设七大石化产业基地，包括大连长兴岛西中岛、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷。

在现有产业基础上，完善陆上能源进口通道和配套石化项目布局。其中，依托中俄原油管道，优化辽阳石化等企业原油资源配置，建设中俄合资天津炼化一体化工程；依托中缅原油管道，建设云南炼化一体化工程，推动西南石化产业布局；依托中哈原油管道，发挥面向中亚地区地缘优势，继续提升新疆石化产业发展水平，发展高附加值产品。

在优势企业挖潜改造上，首先推动在建工程建设。如中科炼化千万吨级炼油和百万吨乙烯项目、海南炼化百万吨乙烯及炼油扩建项目、惠州炼油千万吨级炼油百万吨乙烯项目、云南千万吨炼油项目等。

此外，抓好现有企业挖潜改造。方案提出，依托茂名、九江、华北、辽阳、齐鲁、天津、安庆石化，实施炼化一体化改造扩建，建设芳烃装置；推动泉州石化、辽宁华锦等企业乙烯和芳烃改扩建工程；支持青岛炼油整合区域轻烃资源建设乙烯工程。

蔡荣华介绍，除以石油为原料的化工产业外，下一步还要关注煤化工的发展。利用现代煤化工，解决一部分乙烯和芳烃的平衡问题。但煤化工首先还是做好示范，在示范成功的基础上，下一步也要考虑产业布局的问题。

石化产能过剩严重

国务院常务会议提出提高石化产业效益，使产业发展与民生改善相促进。现实的情况是，石化产业正面临着产能过剩的严峻问题。

中国石化联合会发布报告称，国内石化行业产能过剩问题普遍，传统产业和部分新兴产业情况严重，“十二五”后两年产能过剩将进一步加剧。

根据国际经验，产能利用率保持在81%-82%之间是衡量工业产能是否过剩的临界点，75%以下表明产能过剩严重，高于85%表示产能不足。

石化联合会数据显示，截至2013年全国原油一次加工能力超过7亿吨，加工量4.8亿吨，产能利用率仅68%，产能超过需求2亿吨；磷肥产能超过国内需求100%，企业库存大幅增长，利润普遍下滑；甲醇行业平均开工负荷约59.5%，产能过剩约1000万吨。

石化规划院副院长白颐说：“需要注意的是，在部分低端产品产能过剩同时，高技术含量、高附加值的产品不足，还需要大量进口，表现出结构性矛盾。”

以聚氯乙烯为例，尽管产能严重过剩，但国内产能以生产SG-3、SG-5和SG-7等通用型牌号为主，专门针对下游加工企业生产的专用树脂较少，专用树脂每年仍需进口近百万吨。

经济发展对投资过度依赖是石化产业过剩的一个重要原因。石化产业由于产值大，对就业和税收等带动作用强，一直是地方政府招商引资的重点。

为加快GDP增长，一些地方政府规划布局大量石化项目，而企业为了取得资源和竞争优势，也纷纷涌入热点行业和领域，特别是一些煤、盐、磷等资源丰富的地区，没有考虑下游产品已经饱和，低水平重复建设十分严重。

中国石化联合会副秘书长孙伟善认为，应加快中央与地方区域之间、产业之间的协调科学制定发展规划，统筹产业布局，使规划具有法律地位，在科学规划指导下实现有序发展。对产能严重过剩或需求已经完全饱和的行业，建议实施临时性项目暂停备案或产能减量置换等政策。