持续近两个月的俄罗斯、乌克兰、欧盟三方天然气谈判宣告破裂,俄要求乌方以预付款方式购买天然气。不见美元不供气,看起来俄罗斯已经厌倦了与乌克兰“打嘴仗”,要动真格的了。
从斗嘴到动手
俄乌天然气争端由来已久,最主要的矛盾集中在价格和债务上。十年间,因这两个问题始终没有理顺,俄乌两国已经爆发了数次较为严重的供气危机。最近的一次可以追溯到2009年的1月份,俄乌斗气殃及池鱼,让整个欧洲都感受到了严冬的寒意。
这一次的天然气争端,还是因气价和债务而起。今年年初,随着亚努科维奇政权被广场革命推翻、克里米亚并入俄罗斯以及俄乌关系的恶化,乌克兰在气价上享受的折扣被俄方终止,气价被大幅调高至每千立方米485美元(1美元约合6.15元人民币),后在欧盟的斡旋下俄方让步至385美元;与此同时,俄方认为乌方拖欠44.5亿美元,此次至少应一次性偿还19.5亿美元债务。而乌方最早坚持按亚努科维奇任总统时争取到的折扣价268.5美元每千立方米支付,后来虽然同意将价格提高到320美元以上,但乌认为俄方长期以高于市场价的价格向乌供气,因而拒绝支付部分费用。
各执一词的俄乌话不投机,不约而同将对方告上了斯德哥尔摩仲裁法庭。前者追讨欠款,并表示正在考虑向该仲裁法庭递交另一份高达180亿美元的追讨欠款诉讼,理由是根据俄乌双方签订的“照付不议”条款,乌方在2012~2013年拖欠了以上巨额款项。乌方则声称自己长期遭受不公待遇,要求俄方退还乌方多支付的60亿美元。
公说公有理,婆说婆有理。俄乌争执不下,欧盟调解无用,终于让俄在规定的最后还款期限到来后再不浪费口舌,对“赖账”的乌中止了天然气供应。
天然气是屡试不爽的外交法宝
在俄乌天然气问题上,从来就做不到“让政治的归政治,让商业的归商业”。
跳出天然气的范畴,从更深层次审视就可以看出,俄乌斗气的起起伏伏与两国关系好坏亲疏直接相关。每当两国关系恶化,俄罗斯总要举起天然气“大棒”敲打自己的小兄弟;而每当关系好转,天然气摇身一变又成为哄兄弟开心的“胡萝卜”。毫不夸张地说,两国天然气的纠葛,已经成了双边关系的“风向标”。
此次俄对乌“断气”,同样也充满了政治色彩,与乌克兰局势进一步升级、俄乌关系可能继续恶化有直接关系。
俄罗斯曾对乌克兰新总统波罗申科心怀期望,从普京与波罗申科在法国诺曼底进行简短对话、俄派代表出席波罗申科总统就职典礼可以看出,俄方实际上已默认了波罗申科作为乌总统的合法性,希望借由乌新总统的诞生,来缓和日益僵持的乌克兰危机。
但近来波罗申科的言行,让俄方失望了。波罗申科在就职典礼上的演说,在一定程度上被俄方解读成针对俄的“战斗檄文”:他支持欧盟对俄进行制裁,在下放自治权、尊重讲俄语权利、克里米亚地位问题上的立场毫不妥协。在最关键的乌东部问题上,乌继续进行军事打击,拒绝与民间武装进行对话,并指责俄挑唆并派出特种部队和雇佣兵搅乱当地局势。乌克兰甚至威胁要关闭俄乌边境,并计划筑起隔离墙。
如此强硬的态度刺痛了俄罗斯的神经,擎起“天然气”这项超级武器敲打乌克兰也就成为俄罗斯的必然选择。一则捍卫自身经济利益,二则向乌施压,防止乌克兰在融入欧洲的路上低头走到黑。毕竟,以往的经验证明,以“天然气”为抓手是屡试不爽的法宝。
俄罗斯此时拿天然气说事,还与另一个重要的时间节点有关。按计划,乌克兰本月27日将与欧盟签署联系国协定的经济部分。一旦此事成为现实,俄罗斯将被迫重新评估与乌克兰的经济关系,为自己寻找产品供应国。所以俄此时对乌断气,也是在向利益攸关方—欧盟施压,以使欧在吸纳乌克兰问题上照顾到俄方利益。
欧盟“和事佬”不好当
对三分之一天然气需要从俄罗斯进口的欧盟来说,“和事佬”的角色并不好当。一方面,欧盟不希望本就千疮百孔的乌克兰经济再添新伤。另一方面,它担心自己受俄乌斗气的牵连,毕竟俄罗斯输往欧洲的天然气中将近一半过境乌克兰。
更何况,乌克兰有“偷气”的前科。在以往俄乌斗气最胶着之时,乌克兰就“截取”过俄罗斯输往欧洲的天然气。尽管现在是天然气消费淡季,乌克兰也声称自身的天然气储备可以支撑到今年12月,但欧盟有理由担心乌克兰故伎重演。
不过,此次俄乌斗气,在对欧供气的影响上的确与以往有所不同。如果说2009年的天然气争端殃及欧洲无法避免,那么这一次毕竟多了“北溪”天然气管道的保障。这条穿越波罗的海的管道2011年11月开通,可以绕过乌克兰,直接将俄罗斯的供气输往西欧和北欧。俄方已承诺,此次中止对乌供气,不会影响对欧供气,这让焦虑的欧洲安心了不少。
对欧盟来说,最理想的情况是俄乌各退一步,能就天然气问题达成妥协,奈何俄罗斯对欧盟的折中方案不感冒。欧盟自身也对俄油气存在严重依赖,没有底气对俄来硬的。乌克兰危机的爆发,使欧盟寻找俄油气替代物的心愿更加迫切,不过心愿归心愿,这可能是十年甚至数十年以后的事情,无助于解决眼前的危机。
此次俄乌斗气,乌克兰政府态度强硬。分析人士认为,这是因为不少人认为断气对俄罗斯和欧盟经济的打击更大,而且可以借此拉欧盟一起对抗俄,谋求与欧盟商讨解决乌能源问题的办法。另外,乌国内政治精英中对俄强硬派占据上风,这些力量需要为自己树立“爱国者”的形象,为可能提前进行的议会选举造势。
俄乌斗气,苦乐自知。对波罗申科来说,目前的首要任务是实现国家稳定和团结、恢复经济发展、处理对外关系。乌克兰未来的路要走得稳当,波罗申科必须拿出更大的智慧,整合国内政治力量,凝聚共识,学会妥协。
手中握有更多牌的俄罗斯已经摆明了立场,“北极熊”不愿看到乌克兰完全倒向西方,不会放弃争取乌克兰影响力的斗争。对俄罗斯来说,乌克兰危机走到今天这一步,短期间实现妥协已经不可能。从目前的态势看,乌克兰危机将是一场旷日持久的消耗战,是决心和意志的较量。俄、乌以及西方彼此纠缠,在各个战场动用综合手段穷磨硬泡,直到其中的一方最终耗尽其拥有的资源。
这场争斗,也许注定没有最后的赢家。