国企改革指导意见的出台，再次让市场聚焦在能源行业，垄断程度较深的油气和电力行业将如何引入民资以及混改?

发改委人士表示，今年将发布油气改革计划，到年底还将公布一个混合所有制改革计划。

据了解，管网分离将成为油气改革的重点，上游勘探业务和管网都将尝试引入民资。

而电力行业，目前，新电改也在步步推进。

与国企改革指导意见相配合，能源局还公布了2014年电力企业成本，为电价形成机制改革提供基础依据。

业内人士表示，理清电力成本，输配电价改革试点不断增加，售电业务引入民资也是大势所趋。

油改方案出台倒计时

随着国企改革指导意见的公布，能源行业有望成为改革的先锋。

国家发改委副主任连维良表示，今年将发布油气改革计划，到年底还将公布一个混合所有制改革计划，在能源(石油、天然气、电力)等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

实际上，油气行业因为垄断程度较深，一直是混改的重点。

最早的是中石油西气东输项目引入民资。中石油2012年筹建西气东输三线工程引入300亿元社会资金后，2013年6月份，中石油与泰康资产、国联基金正式签订了战略合作协议，三者联合成立一家名为“中石油管道联合有限公司”的合资公司。中石油以西气东输项目西一线、二线西段等资产作价200亿元入股，占股50%控股该公司。

去年，中石化油气销售板块实施混改，今年年初已引入了超千亿元民资，日前，该业务可谓如火如荼。

而在此轮油气改革中，上游和中游管网如何引入民资成为市场关注的焦点。

中石油总裁汪东进在今年的中期业绩发布会上透露，油气管网分离改革，符合油气体制行业改革的大方向，也是重点内容之一。

分析师向记者表示，油气改革的重点是“四放开”：放开竞争性环节气价，向社会资本放开上游勘探开发业务，放开管网的第三方准入，积极放开原油进口权。

她还提出，“存量资源混改+增量资源试点招标”向社会资本开放上游，目标是建立矿权交易的一级和二级市场，形成多元化市场主体。鼓励各类资本参与投资，实现管网相对独立，鼓励第三方准入。

新电改步步推进

自新电改方案公布后，尽管相关配套方案仍未出台，但电改还是在步步推进。

9月9日，发改委发布了《宁夏电网输配电价改革试点方案》，要求尽快拟订宁夏电网2016年-2018年输配电准许收入及价格水平测算方案。这是继内蒙古西部电网之后，第二个省级输配电价改革获批的省份。

作为西北地区电力购销价差最大的省份，宁夏进行输配电价改革主要意义在于厘清电价成本，销售电价有望降低。

输配电价改革先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区进行试点，下半年国家发改委将继续推进输配电价改革试点，不断扩大试点范围。

据记者了解，四川、重庆、新疆等区域也在积极谋划争取进入电改试点，地方政府自下而上的尝试将倒逼改革加速，地方电网企业是本轮电改的主力。

华北电力大学教授曾鸣向记者表示，上述方案的意义就是输配电价改革试点将越来越多，也会加快速度。

需要一提的是，输配电价改革的目的就在于打破电网企业赚取差价的模式，让电价更为透明。

而让市场欣慰的是，9月14日，国家能源局发布《2013年-2014年度全国电力企业价格情况监管通报》(下称《通报》)，分析主要电力企业的六项价格指标，明确了电力企业成本。这也为电价形成机制改革提供基础依据。

《通报》称，2014年电网企业平均购销差价为208.11元/千瓦时，即每度电电网企业赚取0.208元差价。

此外，2014年全国社会用电量为55233亿千瓦时，按照扣除线损后的平均差价0.18532元/度简单计算，全年为电网企业产生超过1万亿购销差价。

有分析师指出，下半年输配电价改革试点不断增加，电力成本也更加透明，有利于输配电价的核定，也有利于更快的推进电改。

同时，值得注意的是，根据国企改革指导意见，电网、发电和售电环节都可以引入竞争。新电改方案也提到，要稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。

有电企人士向记者表示，随着新电改不断推进，售电端引入民资已是大势所趋。目前包括五大发电集团在内，全国各地成立了不少售电公司，可谓蓄势待发。