刚刚闭幕的十九大明确了新时代要加快生态文明建设、继续壮大清洁能源产业、推进能源生产和消费革命、构建清洁低碳安全高效能源体系等方向，这将作为中国经济社会发展的纲领性指导方针，也是我们能源发展和可再生能源发展所遵循的方向。”国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明讲道。

  引领未来能源变革

   上世纪的改革开放使得中国经济得以快速发展，然而经济的快速发展同样带来了巨大的能源消费，发展的代价也是巨大的。中国一次能源消费总量从1978年的5.7亿吨标准煤增加到2016年的43.6亿吨标准煤，煤炭消费比重也始终徘徊在60%-70%之间。大量以煤炭为主的能源消费带来了严峻的生态环境问题，最显著的例证是遍布的空气污染问题。这也意味着未来的经济发展不能再走过去20年的老路。尽管能源需求仍将随着经济增长保持增速态势，但能源供应与消费必须严守可持续发展的生态红线。在这种情况下，推动我国能源加快走向清洁低碳、安全高效可持续发展的变革之路已迫在眉睫。

   今年4月，发改委和国家能源局印发了《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》（以下简称“《战略》”），这也是我国首次对外发布国家革命能源战略，这一雄心勃勃的战略对能源发展具有非常重要的现实意义和长远意义。

   《战略》指出，我国能源发展正进入从总量扩张向提质增效转变的全新阶段。这是我国供给侧结构性改革、提升经济发展质量的需要，是破解资源环境约束、治理大气和水污染、推进生态文明建设的需要，是积极应对气候变化、实现长期可持续发展的需要，更是增加能源公共服务、惠及全体人民、加快国家现代化建设的需要。

   此前中国政府发布的《能源发展“十三五”规划》，提出对能源消费总量和能耗强度实施双控，根本扭转能源消费粗放增长方式，要求2020年煤炭消费在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源与天然气等低碳能源的联合占比达到25%。在此基础上，《战略》提出了进一步的能源革命目标：2030年，可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少。非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%以上，新增能源需求主要依靠清洁低碳能源满足。

   天然气成为主体能源

   当前，我国正处于能源转型的关键时期。面临着传统能源产能结构性过剩问题突出、可再生能源发展面临多重瓶颈、天然气消费市场亟需开拓、能源清洁替代任务艰巨、能源系统整体效率较低等一系列问题。

   相对于传统化石能源，天然气在环保、高效利用等方面拥有优势。作为一种优质、高效、清洁的低碳能源，天然气可与核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互补，是能源供应清洁化的最现实选择。加快天然气产业发展，提高天然气在一次能源消费中的比重，对我国意义重大。

   2016年12月，发改委发布《能源发展十三五规划》，提出2020年非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下的发展目标。

   今年6月，发改委等13部委联合发布《加快推进天然气利用的意见》明确提出，要逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，力争到2020年使天然气在一次能源消费结构中的占比达到10%左右，到2030年使天然气在一次能源消费结构中的占比提高到15%左右。

   不久前，发改委还发布了关于降低非居民用天然气基准门站价格的通知，非居民用气基准门站价格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起实施。分析人士指出，此次下调非居民用气门站价格，意味着天然气价格改革正在“破冰”

   此外，在资源方面，中国天然气供应保障能力已经得到增强，实现了国产多元化、进口多渠道的供应格局；在基础设施方面，主体框架也已基本形成，天然气管网已覆盖除西藏以外的几乎所有省市。

   “我们国家13.7亿人口，按照去年约2100亿立方的天然气消费总量测算，现在我们涵盖的总人口是四亿多一点，也就是说，现在我们的天然气供应只能满足全国三分之一人口的需求，还有三分之二的市场需要我们去开拓。”国家能源局局长努尔•白克力认为，我国要实现2020年天然气在一次能源中占比10%的目标，依然任重道远。

   天然气分布式能源：走向未来能源的起点

   这种形势下，一揽子政策正在蓄势待发，国土资源部正在研究制定油气管理体制改革的规范性文件，国家能源局已将油气管网互联互通相关文件下发至地方，同时将出台加快天然气基础设施建设和建立天然气调峰市场机制的意见，并且酝酿天然气与新能源融合发展的相关政策。

   下一步的首要工作思路，就是加快推进天然气利用。努尔•白克力指出，要实施天然气发电工程，大力发展天然气分布式能源，鼓励发展天然气调峰电站，有序发展天然气热电联产，推动天然气与新能源的融合发展。

   作为一种成熟的能源利用形式，天然气分布式能源冷、热、电三联供是指利用天然气为燃气、通过冷、热、电三联供等方式实现能源的梯级利用，综合能源利用效率可高达70%以上，并在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式。“分布式能源可以把冷、热、电结合起来，不仅实现了能源的高效利用，还能降低成本并实现可持续发展；分布式能源的排放更低；我们还可以通过分布式能源去释放更多的灵活性来减少对电网的冲击；分布式能源可以实现不同的耦合，这是我们实现能源转型的关键；目前中国社会正在从重工业向服务业转型，分布式能源可以很好地适应这种新的需求结构。”在国际能源署可再生能源系统处主管Simon Mueller看来，具有诸多优点的分布式能源将在能源转型过程中发挥重要作用。

   以即将于今年年底投入商业运营的华能桂林天然气分布式能源项目为例，作为桂林首个、广西最大的燃气发电项目，该项目配置了三台GE 6F.01燃气轮机，采用燃气-蒸汽联合循环冷、热、电三联供模式，发电总装机21万千瓦、年发电量逾10亿千瓦时，燃料利用效率可达81.15%，其配套建设供热管网年供热量将达224万吉焦。项目投产后，每年可替代标准煤30万吨，节约标煤13万吨，减少70%二氧化碳，527吨二氧化硫，1560吨氮氧化物和85%粉尘的排放。此外， 6F.01燃机机组8分钟内即可实现从停机状态到并网发电的快速转换，30分钟内即可实现满负荷运行，可以保障区域电网用电安全。

   “对于一个电力系统来说，电源最重要的特性在于它是否可控。如果电源不可控，对系统的价值就会少很多。为了应对不可控电源对电网的冲击，天然气分布式能源是最经济、最合理、最现实的解决办法。”在中国城市燃气协会分布式能源专业委员会主任徐晓东看来，天然气分布式能源是走向未来能源的起点。“天然气分布式能源最显著的特点就是灵活性，可大可小，不受空间限制。这对我们国家向可再生能源转型的战略目标而言有着非常重要的意义。”

   百花齐放共促“气化中国”

   据统计，截至2016年年底，我国已有51个天然气分布式能源项目建成投产，装机容量达到382万千瓦。其中，北京市已建成和在建的天然气分布式能源项目有17个，总装机容量位40万千瓦；上海市已建和在建的项目有35个，总装机容量为19.5万千瓦；广东省已建和在建项目有9个，总装机容量为259.5万千瓦。此外，今年安徽、重庆、广州等多地天然气分布式能源项目也不断获批或开工建设。据了解，看好这块市场的设备厂商已经针对中国天然气分布式能源项目的特点，既“以热定电”，引入全球最先进的技术，为中国量体裁衣制造出了能适应中国市场需求的燃机，并深入开展与项目需求方的合作，从项目规划建设开始深度定制服务。以GE 6F.01燃机为例，全国已经有多个项目采用这款机型，包括华能桂林燃气分布式能源项目、华电通州运河核心区区域能源系统建设项目的能源中心工程、协鑫在河北黄骅和湖南浏阳的分布式能源项目、中电国际江门燃气分布式能源站项目、中电国际合肥空港项目等。

   由于天然气分布式能源本地化的特征，地方政府在其发展中的作用不容忽视。作为城市规划者，地方政府可以将天然气分布式能源融入到城市和能源发展规划中；作为能源发展推动者，地方政府可以结合地方特点，有针对性地出台支持政策；考虑到天然气分布式能源清洁环保的特征，地方政府可以通过价格和政策机制促进天然气分布式能源进入城市供热及供冷网络；作为能源监管者，地方政府可以在监管体系方面进行创新，以更好地适应天然气分布式能源的需求；此外，作为能源消费者，地方政府可以通过公共工程示范项目，来显示天然气分布式能源的优势并推动其应用。

   根据《上海市天然气分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》，上海市对单机规模1万千瓦及以下的天然气分布式供能系统项目按照1000元/千瓦给予设备投资补贴；对年平均能源综合利用效率达到70%及以上并且年利用小时在2000小时及以上的分布式供能项目再给予2000元/千瓦的节能补贴；对年平均能源综合利用效率达到80%及以上且年利用小时在3000小时及以上的天然气分布式供能项目，再给予500元/千瓦的节能补贴。

   《长沙市促进天然气分布式能源发展暂行办法》规定，补贴标准为3000元/千瓦，每个项目享受的补贴金额最高不超过5000万元。并提出特许经营、税收减免、财政奖励等优惠政策。在国家节能减排财政政策综合示范期结束后，长沙还将每年安排预算资金3000万元，专项用于天然气分布式能源项目及相关产业链的发展。

   青岛出台的《青岛市加快清洁能源供热发展的若干政策实施细则》不仅对清洁能源供热项目突破了既有特许经营区域的供热经营权限制，并从清洁能源供热项目的土地出让、建设投资补助、运行补贴、电力及气源保障等方面，对清洁能源供热发展给予大力支持。对新建天然气分布式能源供热项目,按照1000元/千瓦的标准给予设备投资补贴,年平均能源综合利用效率达到70%及以上的再给予1000元/千瓦的补贴，每个项目享受的补贴金额最高不超过3000万元。

   “气化江苏”是江苏省2011年提出的更多利用天然气作为能源的战略。“十三五”期间，仅江苏一地就将新增天然气发电装机378万千瓦，2020年将实现天然气发电总装机786万千瓦；上海能源“十三五”规划显示，上海将有序推进燃气电厂建设、促进分布式供能系统发展。此外上海还将进一步提高油气供应保障能力和天然气消费比重，从资源、管网、储备调峰、终端网点方面提高油气保障能力，大力推广天然气利用；作为拥有丰富天然气资源的四川省，“十三五”期间，也将在工业园区、大型楼宇等推进天然气分布式能源发展；“十三五”时期，北京将继续鼓励发展燃气分布式能源系统用气。未来北京市天然气发电比例达将到90%以上，天然气供热比例将超过85%。

   不过，由于存在着一系列经济、技术和监管挑战，天然气分布式能源也不是一路高歌猛进。国际能源署在最新发布的《中国分布式能源前景展望》报告中也总结了分布式能源发展中有待解决的种种问题：在经济方面，清洁能源依然比煤炭更为昂贵；技术方面，分布式能源项目在设计时需准确确定不同能源服务（热、电、冷）的需求，装机和负荷的不匹配会影响项目建成后的利用率和经济性；监管方面，有效地接入和使用电、气和区域供暖（供冷）网络是最常见的障碍。在实际中，天然气分布式能源项目很难通过向电网售电获得合理的收益，电网公司和分布式项目运营商的定位和职责也不清晰。2013年2月，国家电网出台的相关办法将分布式能源发电上网项目限定为“10kV及以下电压等级，且单个并网点总装机容量不超过6MW的发电项目”，而天然气分布式能源装机容量一般都高于6MW。国家发改委2013年8月发布的《分布式发电管理暂行办法》则提出，天然气分布式发电只要求“综合能源利用率高于70%，且电力就地消纳”，就适用于分布式发电管理，并应由国务院能源主管部门会同有关方面制定分布式发电接入配电网的技术标准、工程规范和相关管理办法，但目前与之相配套的管理实施细则、电价核定标准、综合规划及相关法律法规的制定和实施尚需时日，电网企业还需进一步落实《办法》提出的简化并网申请流程、提供咨询、调试和并网验收服务的要求。

   尽管如此，在中央和地方政府诸多利好政策的扶持下，天然气分布式能源发展前景依然十分广阔。“中国政府正在积极推动分布式能源的发展。目前，我们正在研究实施分布式发电市场化直接交易的机制，探索分布式发电新的发展模式。我相信，今后一段时期，中国分布式能源将进入新的发展阶段。”朱明讲道。