国际能源网记者获悉，3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议召开，会议审议通过包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》（下称“《实施意见》”）在内8份文件。管网分离这一能源领域的重大战略部署终于有实质性进展。会议强调：推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

   从国家2017年5月，发布《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出：“分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，准备成立管网公司”至今已有近两年的时间，《实施意见》被审议通过，让管网分离改革终于看见胜利的曙光。

   管网分离动了谁的奶酪

   经历了太长时间的等待，人们似乎对管网分离的期待程度有所降低，这项改革似乎尤为艰难，甚至比国企兼并重组、剥离“三供一业”都难。究竟是什么力量在其中较劲？

   国际能源网记者此前采访中国石油经济技术研究院的一位专家时，他对管网分离的问题直言不讳地说：“作为中国石油集团非常赚钱的业务板块，我们从内心角度讲当然不希望它分出去，但是这是国家统一的部署，我们必须要无条件遵从安排。”这番话一语点破了管网分离对于石油公司来说的不舍，说到底，管网分离还是动了中国石油的“奶酪”。

   国际能源网记者调查发现，截止2018年底，中国油气长输管道总里程累计约13.31 万公里，其中天然气管道约7.72 万公里，原油管道约2.87万公里（已扣减退役封存管道），成品油管道约2.72 万公里。中国石油的原油及天然气管道占比均在70%左右。根据中国石油集团财报显示，2017年，该公司管道业务收入2886.2亿元人民币，占总收入占比14.32%，主营利润273.29亿元人民币，利润占比6.33%。看起来并不是太高的收入和利润占比却非常稳定，其收入占比在近三年平均能保持在15%左右，利润占比同样维持在7%左右。

   剥离管道业务，可能让中国石油的经营业绩出现下滑。所以中石油并不太愿意把自己现有的资源奉献出去。

   中国石化也不太想把管网分离出去，这一点从该公司原董事长傅成玉的话中可以看出一些苗头。“没有必要把管道全部单拿出去成立新的公司，单拿出去老百姓付钱更多，效率更低。油气管道不像电网，电网谁都用。如果在中间加一层独立运营商，费用又高，两头衔接不好，供应不及时，油田端和炼厂端都可能出现憋库停产现象。像管道独立这样的改革，理论行，实践不一定行。”傅成玉此前接受采访时说。

   中海油虽然自身管道业务比不上前两位，但是对于舍弃这部分业务也会觉得不太甘心。国际能源网记者了解到，此前准备筹建管网公司之时，国家能源局下发文件强令“三大石油公司”对外公开油气管网信息，但中海油公布的数据和其网站数据并不一致，对能源局要求公开的数据是LNG项目所建设的天然气高压管网，总计2233.05公里；而其官网数据是“气电集团积极建设海南、广东、福建、浙江四个东南沿海省级天然气管网，已投运3465公里，在建1395公里，共4860公里。”

   三大石油公司的阻力可能是成立独立管网公司一直难以推进的直接原因。

   方案敲定扫清最后障碍

   此次《实施意见》获得批准，实际上是让管网分离改革有了政策依据和具体的实操手册。经过国家有关部门的通力协作，三大石油公司终于做出让步，让管网分离改革进入实操层面。

   《实施意见》中提到的组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。关键词在投资主体的多元化。

   中海油总院规划院综合规划资深工程师许江风也表示，在新公司的组建中，既要体现各家根据资产划分股比，又要相对独立，“三桶油”不能有绝对的话语权，可以引入数家大基金。新公司成立后，应尽快上市融资，为加快中国油气管道高速发展准备好足够的人力、财力和物力。

   由此可见，新的管网公司成立，在股权结构上就为打破垄断做好准备。此前中石化经济技术研究院发布的《2019中国能源化工产业发展报告》有着类似的思路，国家油气管网公司将从管资产向管资本转变，成立预计分三个阶段进行：首先，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例。随后，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网。最后，新管网公司将寻求上市。

   中石化经济技术研究院产业发展研究所副所长罗佐县认为，国家油气管网公司将带来两方面影响。一方面，进一步推进天然气“运销分离”，加快管道和储运设施互联互通进程，加快推进基础设施向市场开放，有助于统一调配资源；另一方面，新管网公司成立后，成本监审深入推进，管输最高收益率限制政策得到进一步贯彻执行，管输费用下降，更进一步向“管住中间，放开两头”发展模式靠拢。

  油气上下游领域机会多

   此次会上强调：“要推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。”

   简言之就是“管住中间，放开两头”，对于上游勘探开发和下游炼油化工、销售等领域，更多的开放机会即将来临。

   实际上油气改革和电力改革的方向都是趋于一致的，“管住中间，放开两头”在两个领域同样适用。电力体制改革比油气改革的速度略快，从近年来售电公司数量激增就可以感受到一旦油气管网分离后，在油气下游销售领域会迎来怎样的发展高峰。

   中金公司报告指出，对于中国油气行业来说，2019年的行业主线，一是上游油气勘探开发步伐加快，资本开支有望持续攀升，并与油价脱钩，主要是为了响应中央的增储上产政策，保证能源供应安全。二是油气改革持续推进，释放红利，比如致密气开采补贴等更多上游扶持政策的出台、国家管道公司的落地和中石化加油站业务混改的继续推进等，将重塑行业竞争格局，推进中国油气行业的运营效率。

   独立的管网公司成立在即，管输费用如何确定需要深思，既要保证管网建设可以健康发展，同时要避免消费端增加额外的费用，这项工作完成以后，石油天然气系统的改革步伐将迎来加速期。