联合国环境规划署(UNEP)昨天在京发布了《中国环保产业和联合国环境货物与服务部门统计框架比较研究》报告，检验了中国环保产业采用欧盟《环保货物和服务统计框架》(EGSS)标准，及跟踪最新的数据和趋势的可行性，协助中国政府制定绿色发展战略，并识别潜在的绿色经济机会。

《中国环保产业和联合国环境货物与服务部门统计框架比较研究》总结和分析了，欧洲联盟统计署的环境产品与服务行业(EGSS)统计框架的基本情况与实施经验，系统梳理了中国环境货物与服务的统计现状，比较分析了中国常规的统计口径、环保产业专项调查与EGSS统计框架的区别与联系，并在武汉市开展了试点研究。在此基础上，报告系统探讨了将EGSS统计框架引入中国的可行性，提出了中国建立完善的、与国际接轨的环保产业统计体系的相关建议。

UNEP驻华代表张世钢认为，环保产业是政府促进绿色发展的重要行业之一，不仅仅因为它可以给环境治理和保护带来积极改善，更重要的是，它可以给社会带来可观的经济效益，创造高质量就业和贸易额的增长。近年来，环保产业得到了中国政府的大力支持和重视，比如去年国务院颁布的《关于加快发展节能环保产业的意见》，此前节能环保产业还被中国政府列为七大战略新兴产业之一。该行业今年来也取得了迅猛的发展，行业年均产值增长已经达到15%左右，远超过GDP增速。

“但是中国的环保产业还处于起步阶段，目前中国的环保产业统计体系尚在建立之中。成熟的环保产业统计体系可以量化行业发展的情况、质量以及其对绿色发展的总体影响，从而为绿色发展政策的制定提供坚实的统计基础，并且推进环境管理体制改革以及生态文明建设，”他表示。

联合国环保货物和服务统计框架走进中国

在EGSS框架下,环保产业包括所有环境保护和资源相关领域 —— 从空气过滤设备制造和废品管理，到可再生能源技术和回收。国家发改委国土开发与地区经济研究所国土规划研究室主任张庆杰认为，中国目前对环保产业的内涵和外延没有明确界定，许多和环保领域有关的词汇例如可持续发展、绿色、低碳、节能减排等由于没有明确的定义，往往被滥用，急需厘清。这份报告所做的基础性研究，有助于中国将环保有关领域的定义和统计与国际接轨。

EGSS统计框架已经在许多发达国家特别是欧盟范围内得到实施, 欧盟统计署已在欧盟地区进行了三次大规模的数据收集活动，尚未有发展中国家采用该框架开展大规模的统计活动，这是首次研究探索如何在新兴经济体国家实施该框架。

“这项研究表明了中国在推动绿色经济和生态文明上的领导力及决心，在关注经济增长的同时也注重人与自然。” 联合国环境规划署的高级经济学家以及本研究的负责人盛馥来说，“这项研究的目的是支持中国政府最近在能源节约和环境保护的立法,并帮助促进可持续发展的政策改革和识别绿色投资机会。”

“成熟的环保产业统计框架可以衡量该行业的增长并且同时促进中国整体绿色经济的发展，”他补充道。

报告认为，中国的环保产业调查可以作为EGSS统计框架引入中国的切入点，并在此基础上不断完善。通过调查，报告发现目前通过2011年产业调查中的产品分类与EGSS分类对应，可核算出一部分数据。对于环保产业调查无法核算完整的EGSS统计框架中的产品与服务，需补充完善现有的产品目录，扩大调查范围。报告强调统计范围仍需扩大，同时存在部分技术难点亟需突破，且缺乏长远的制度保障。

由于目前公开出版的统计数据仅能粗略核算一小部分EGSS统计框架中所需的数据，且数据较为粗略并缺乏连续性，通过目前公开的统计年鉴中的数据与EGSS统计框架对应存在较大难度。国家统计局核算司官员邱琼从统计工作的实际说明了完全对照EGSS框架操作存在的困难。“中国目前主要以企事业单位的主要经济活动界定所属的行业和分类，很少考虑单位下属公司和分支机构生产的不同领域产品。而EGSS要求细化到产业活动单位这样具体的单元，”她说。

报告建议，未来有可能的途径是将EGSS统计框架与国家有可能开展的战略性新兴产业统计制度结合，建立更为完善的环保产业统计制度。