一、请简要介绍《大纲》制定的背景？

    答：自1996年《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见通知》（国发[1996]36号）发布后，国家颁布了一些鼓励开展资源综合利用的产业政策和税收优惠政策，从宏观上对资源综合利用工作给予了指导，并组织评选了资源综合利用优秀实用技术（第一批），一批高附加值、高技术含量的技术得到应用，资源综合利用效率逐步提高，利用途径不断拓宽。但也有地方和企业反映，一些共性、关键技术的研发、推广难以满足企业快速发展的要求，迫切需要高效、实用的资源综合利用技术加以引导。为此，我们根据地方和企业的需求，组织相关部委、行业协会、专家遴选了一批涵盖资源综合利用三大领域的技术，汇总编制了《大纲》，以适应企业发展的需求。《大纲》的制定，有利于提升资源综合利用整体技术水平，有利于高附加值资源综合利用产品的推广，有利于提高资源综合利用产业的竞争力。

    二、发布《大纲》具有什么样的重要意义？

    答：我国是人均资源匮乏的国家，多年来资源的高强度开发及低效利用，加剧了资源供需的矛盾，资源短缺和资源低效利用已成为制约我国经济社会可持续发展的重要瓶颈。资源综合利用是解决可持续发展中合理利用资源和防治污染这两个核心问题的根本途径，在我国经济社会发展中具有十分重要的战略地位。采用高效、环保的先进技术对资源开采、生产过程中主料、辅料和伴生料综合利用，对再生资源综合利用，既可以缓解资源匮乏和短缺问题，又可以解决环境污染问题。

    资源综合利用产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是战略性新兴产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景，不仅是扩内需，保增长，调结构，惠民生的重要方面，更是从根本上缓解资源和环境约束的重要措施。《大纲》的制定，对提升我国资源综合利用技术水平，保障资源的高效、合理利用，促进我国经济“高消耗、高排放、低效率”的粗放发展方式转变，引导和推动各地开展资源综合利用，使全社会从认识资源综合利用的重要意义变成实际行动将起到积极的推动作用。

    三、《大纲》主要包含哪些领域和内容？