巴西深海石油开发因其丰富储量而备受关注。然而，垄断国内石油市场的巴西国家石油公司却因债务等原因，非但不能有效推动深海石油开发，反而成为产业发展道路上的阻碍。此外，外资引入不足也成了开发面临的一大难题。越来越多的政府官员开始呼吁，应该允许外国公司参与巴西的深海石油开发。
　　产量分成模式备受争议
　　目前所有的矛头都直指巴西的产量分成模式（production-sharing model），至少有3份要求改变这一模式的提案已提交巴西国会。有提案要求取消巴西国油必须参与所有盐下田开发招标的规定。下议院发言人Eduardo Cunha表示，将于近日对这些提案举行投票。
　　推翻产量分成模式的提案得到了反对党以及Cunha所在的巴西民主运动党(Brazilian Democratic Movement Party)的支持。巴西民主运动党是总统罗塞夫政府所在的联合执政党成员，同时也是国会第二大党。然而，总统罗塞夫却坚决拥护当前的开发政策。罗塞夫称，巴西国家石油公司应当掌控巴西的深海石油开发，这样才能确保低风险以及高回报率。
　　“国会需要立刻意识到当前政策所存在的问题。”巴西民主运动党下议院领导人Leonardo Picciani说，“巴西国油财政状况每况愈下，而且也没有足够能力为成本高昂的深海石油开发项目融资。”
　　Picciani表示，他所在的里约热内卢州就饱受巴西石油产业发展缓慢之苦。事实上，近年来巴西国油一直深陷财务和管理危机之中自顾不暇，完全没有能力推动巴西石油产业的发展。除非外国公司能够参与到未来巴西的深海石油开发当中，否则巴西石油产业停滞不前的现状将持续下去，巴西也将错失经济发展的天赐良机。
　　巴西丰富的盐下田资源早在十年前就被勘探发现，储量预计高达1000亿桶。这些储量分布在大西洋海底的盐层之下。然而想要开发这些资源却并不容易，单是一口钻井的成本就高达2亿美元以上。
　　巴西从2010年开始对这部分深海油田进行开发，今年2月的油气产量为每日81万桶，相当于巴西总产量的1/3。然而，传统油田产量下跌是无法掩盖的事实，巴西的石油产量增长也总是难以达到预期目标。
　　Picciani表示，取消必须同巴西国油共同开发的规定并引入竞争机制，将有效降低巴西深海油田的开发成本，有利于产业的发展。据知情人透露，巴西国油正在考虑剥离旗下的盐下田资产，以应对财务支出的不断增长以及偿还债务，但此计划尚处在初级阶段，也不一定会最终执行。
　　卷土重来的垄断制度
　　巴西1988年宪法规定巴西国油在巴西石油开发方面拥有垄断权。这种权力直到1995年时任总统的ernando Henrique Cardoso通过一项有让步性质修正案，才有所改变。然而，罗塞夫政府上台后，部分恢复了巴西国油的垄断权力，并让该公司负责巴西最大石油发现的开发。
　　前任总统Luiz Inacio Lula da Silva在2010年签署法案，要求所有盐下田开发必须有巴西国油的参与，并且巴西国油要占有项目30%以上股份。
　　反对党领导人Mendonca Filho在2013年就呼吁恢复早前的让步模式，因为巴西国油再度垄断后的最新也是唯一一次石油招标仅吸引到一家独立公司的参与。虽然被开发的Libra油田储量丰富，但极低的利润及苛刻的合同条款却令开发商都望而却步。
　　Filho表示，产量分成制度不够透明，也不是一个对市场友好的模式。这样的模式很难吸引到投资，特别是外资进入巴西深海石油开发市场。“没有什么比事实更有说服力。而且对巴西石油产业，特别是深海石油产业的发展来说，保障投资是十分重要的。”
　　在提交给国会的议案中，就有一项是要求废除2010年Silva总统签署的所有盐下田开发必须有巴西国油参与的法案。Filho表示，这样的改动至少能起到一些改善现状的作用。
　　面对越来越多质疑当前政策的声音，罗塞夫所在的工党则持续为其辩护。罗塞夫近日在接受采访时称，修改产量分成模式“十分困难”。特别是在盐下田开发领域，因为要考虑到存在的勘探风险。
　　巴西能源部长Eduardo Braga也是巴西民主运动党成员。在近日一次国会举行的听证会上Braga称，巴西国油应该拥有一些权力，但并没有必要参与所有盐下田的勘探开发。同时，巴西应该重新审视产量分成模式，因为巴西石油产业发展正面临许多新的挑战。
　　“我们需要激励政策来推动巴西的深海油田开发。首先就要鼓起勇气面对当前存在的问题，这样才能让巴西的石油产业拥有一个美好的未来。”Braga说。