发改委于12月6日正式下发2011年煤炭产运需衔接的相关文件，标志着2011年煤炭产运需衔接工作正式开始。12月20日中国煤炭运销协会下发紧急通知，要求煤炭供需双方抓紧签订并录入合同，称在规定时间段内（12月31日截止）未完成购销合同签订并录入网络系统的，原则上将不再衔接落实运力。但中国煤炭运销协会一位负责人对记者表示，下发紧急通知并不是因为进展缓慢，而是正常的程序，是再度要求大家严格按照规定执行。

    “现在还有7天的时间，目前的进展速度还算正常，因为各个企业的安排不同，因为大企业如神华、中煤落实的合同量会非常大，往往最后几天量就全部上来了。”上述中国煤炭运销协会负责人对记者表示。

    在每年的煤炭产运需衔接中，电煤的量最大。往年煤电双方企业由于价格谈不拢，经常出现“顶牛”的情况。发改委今年下文要求煤企不得以任何理由涨价。对于目前的进展情况，有分析人士认为，根本原因还是价格无法谈拢。虽然发改委已明令不得涨价，但是有电企仍担心煤企不能按合同供货。

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    发改委披露，今年11月份煤炭产、销量同比分别增长6.1%和7.1%。受季节性因素等影响，局部区域出现供应偏紧现象，但市场煤价格高位趋稳，年度重点电煤合同价格保持稳定。煤炭供需总量基本平衡，库存处于正常水平。

    发改委表示，12月上旬和中旬，日均耗煤达366万吨，耗煤水平进一步上升。但全国电厂并未出现用煤紧张情况，11月末，全国重点发电企业存煤5958万吨，比年初增加3811万吨，增长177.5%，可耗用17天。主要发运港口存煤2234万吨，比年初增加798万吨，增长55.6%。

    数据显示，截至12月20日，秦皇岛港5500大卡平仓价为795元/吨，下跌5元/吨。国内首个政府主导发布的环渤海动力煤价格指数显示，12月22日，该指数环比下跌5元/吨至784元/吨，比今年11月中旬的高点下降了12元/吨。

    对此，一位地方电力企业管理人士认为，冬季是煤炭需求旺季，但由于政府调控明年重点电煤价格不得上涨，因此不少电力企业并不急于进煤备库存，也影响了市场对于煤炭上涨的信心。