2014年9月份之后，在国家一系列政策措施作用下，煤炭市场信心逐步恢复，煤价逐步实现止跌企稳。但是，好景不长，煤炭行业并未从此摆脱困境。进入2015年以来，由于需求低迷，供需关系没有得到实质性改善，煤价再度持续下滑，煤炭行业在困境中反而愈陷愈深。

为了帮助煤炭行业脱困，今年3月中旬，国家发展改革委等多部门联合召开会议，针对煤炭脱困工作中存在的地区之间、企业之间进展不平衡，特别是一些产煤大省(区)超产较多的问题，相关部门负责同志分别就落实煤矿企业主体责任和地方部门监管责任、加强监督检查和行业自律、规范煤矿生产行为等提出明确要求。

虽然今年一季度国内煤炭产量也出现了收缩，但其收缩幅度要明显偏小，国内煤炭产能控制情况并不理想。中煤协数据显示，今年一季度国内原煤产量同比下降3.5%，如果这一增长率为年率，按照国家统计局公布的2014年全国38.7亿吨的原煤产量测算，今年全年全国原煤产量仍将达到37.3亿吨。而截至2014年年底，全国范围内经国家能源局公告的煤炭产能合计只有32.5亿吨。另外，国家能源局有关领导也曾在某些场合公开表示，2014年全国合法煤炭产能也只有约35.5亿吨。因此，按照一季度煤炭产量降幅测算，今年国内原煤产量不仅仍将高出已公告煤炭产能，而且也将超过现有合法煤炭产能。

也就是说，当前在某些地方，违法违规生产、不安全生产和超能力生产的情况仍然存在。这也是导致今年以来煤炭行业再度陷入困局且在困境中愈陷愈深的重要原因。

从数据上看，2015年以来神华、中煤等龙头煤企煤炭产量控制的相对较好，产量降幅均明显高于全国平稳水平。上市公司中国神华今年1-3月份商品煤产量6930万吨，同比减少1060万吨，下降13.3%;中煤能源1-3月份商品煤产量2053万吨，同比减少946万吨，下降31.5%。

神华集团矿井现代化程度高、生产效率高，单位生产成本低，是业内所公认的，即便其他煤矿全部进入亏损状态，神华集团绝大多数矿井依靠其低成本仍然能够获得一定利润。

为何神华、中煤等巨头煤炭产量能够得到较好的控制?

笔者认为，神华和中煤的煤炭产量降幅较大主要是因为他们的央企身份。神华因为具有低成本优势，在煤炭市场下滑过程中，其不仅可以不减产，而且完全可以通过不断降价来扩大自身市场份额，以实现企业的利益最大化。但是，神华和中煤是央企，央企地位决定了他们需要在维护好企业稳定发展大局的同时，依据中央有关部门指令完成减产和限产任务。

2015年4月13日-14日，多部门召开的联合会议中也提到，“煤炭脱困工作中存在地区之间、企业之间进展不平衡，特别是一些产煤大省(区)超产较多”。

为何一些产煤大省(区)会存在超产较多的问题?

与神华和中煤相比，各煤炭主产省区就不一样了，他们不仅要努力保障地方经济平稳发展，确保地方财政收入不出现大幅波动，而且要最大程度上解决就业，解决目前在岗职工的吃饭问题，维护社会稳定。

2011年(煤炭“黄金十年”的最后一年)，山西、内蒙古和陕西三大煤炭主产区煤炭税收收入(包含煤炭开采和洗选、煤炭及制品批发)分别达到939.2亿元、604.9亿元和364.0亿元，占各省区税收收入总量的比重分别达到46.2%、30.3%和17.3%，而全国平均水平只有3.8%，三省区财政对煤炭的依赖程度由此可见一斑。

2012年以来，受煤价持续下跌影响，三省区煤炭税收收入均出现明显下降，2013年，三省区煤炭税收收入分别降至845.4亿元、558.3亿元和317.2亿元，较2011年分别下降10.0%、7.7%和24.1%。2011年至2013年全国税收收入年均复合增长率达到11.9%，而山西、内蒙古和陕西受煤炭税收收入下降影响，各省区税收收入年均复合增长率仅为5.6%、6.8%和11.4%，分别较全国平均水平低6.4、5.1和0.5个百分点。

2014年，山西省税收收入出现多年来少有的负增长，其中煤炭行业税收下降22%。目前，趋势性的煤价下跌还在继续，各煤炭主产省区煤炭税收收入必然会进一步下降，地方财政势必也会因此更加吃紧。

另外，对于各煤炭主产省区来说，煤炭行业也是城镇居民就业的重要领域之一，煤炭行业的发展关系着就业，关系着城镇居民生活，进而关系着社会能否保持稳定。以山西为例，2013年该省城镇单位煤炭开采和洗选业在岗职工接近100万人，占城镇单位就业人员总数的比重约为20%。对于陕西和内蒙古部分地市来说，煤炭行业在解决就业方面同样发挥着重要作用。

对于地方煤炭企业来说，虽然煤价一降再降已经导致部分矿井陷入亏损，但是只有维持正常生产才能给企业带来较为稳定的现金流，如果过早停产很容易导致资金链断裂，银行贷款本息不能按时归还，银行账户遭到冻结，最终导致企业在激烈的竞争中早早出局，这一结果是多数企业负责人不愿看到的。因此，即便部分煤炭企业已经陷入亏损，但还是要坚持继续生产一段时间，以便为企业生存和发展争取更多的机会。另外，对于绝大多数企业来说，随着煤价不断下降，应对之策首先是降低成本，而满负荷生产甚至是超产能生产则有助于提高生产效率，降低吨煤成本，是降本增效的重要途径之一，也是提高企业市场竞争力的重要手段之一。

正因为煤炭的发展关系着主产省区的财政和就业，对于部分企业存在的违法违规生产和超能力生产行为，地方相关监管部门难免存在有意的不作为。这也是为什么部分产煤大省超产较多的根本原因。

考虑到中央、地方和企业的利益问题，最终煤炭产能的控制和煤炭行业的调整或许只能依靠市场机制来完成。在市场机制作用下，随着煤价不断下跌，在预计扭亏无望时，部分陷入亏损的煤矿会不得已而停产甚至是破产;部分矿井在坚持亏损生产一段时间之后，也可能因为产品积压和银行停止贷款而导致现金流中断，最后导致企业被迫停产，最终促使煤炭供应得以压缩，煤炭行业实现深度调整。