新的一年，从国家到地方各种立法开始密集实施。

在煤炭大省山西，煤炭已悄然从国民经济和社会发展的战略性支柱产业隐退，这几年来一直迅猛增长的旅游业取代煤炭成为山西新的战略性支柱产业。2018年1月1日起实施的《山西省旅游条例》明确：“省人民政府应当将旅游业作为本省国民经济和社会发展的战略性支柱产业，发展全域旅游，加大对旅游业的投入和扶持力度，促进旅游业与其他产业融合发展。”

记者了解到，山西以立法的形式把旅游作为全省的支柱性产业，在全国的省级的地方性法规尚属首创。

深陷煤炭泥潭的山西，立法旅游支柱产业为转型突破口

记者通过对山西省政府连续四年的工作报告发现，2013年-2016年山西GDP一直处于1.26万亿元到1.29万亿元之间，山西的GDP增速连续几年都在全国31个省份中排名倒数。

煤炭黄金十年后，山西掉入了煤炭烂帐的泥潭，省政府曾连续两年将“一煤独大”是经济社会最突出的矛盾写入政府工作报告。

上游新闻统计数据显示，2013年-2016年山西煤炭产量也呈现出不稳定态势，原煤产量从每年最高的9.6亿吨降至8.3亿吨，减幅超过14%。但是煤企的日子并不好过，吨煤综合售价大幅下降导致煤企利润负增长，产能已严重过剩。

与煤炭业相反的是，服务业尤其是旅游业近几年开始大幅增长，2013年以来每年的旅游业收入由2305亿增长到2016年的4247亿元，年增幅都超过20%。

2017年4月，山西省委书记骆惠宁解读一季度GDP增长6.1%时表示，这标志着山西已走出了长达两年半的最困难时期，“越是经济增速加快，越要自觉推动转型发展”，加快国资国企等重大改革，用改革推动转型，以此遏制山西重回煤炭依赖的老路。

山西省统计数据显示，2017年前三季度经济增速达到7.2%，高于全国0.3个百分点，其中服务业对GDP增长的贡献率为57.2%，是拉动经济增长的主动力。

上游新闻统计的数据显示，2013年-2016年服务业对山西GDP的贡献从40%增至51.6%。

此次《条例》将旅游业首次提升为山西省国民经济和社会发展的战略性支柱产业，山西省人大和旅发委的官员表示，这是对旅游业在山西经济社会发展中的法律定位，以发展旅游业为突破口、打造转型综改的新引擎新支柱，对文化旅游业促进山西产业升级、经济转型的促进保障。

首创旅游为支柱产业地方立法，旅游格局大调整

近年来的山西，在煤炭风光过后，当地官方决心彻底摆脱煤炭依赖，谋求把文化旅游打造成支柱产业。

今年1月1日起正式实施的《山西省旅游条例》明确提出“将旅游业作为本省国民经济和社会发展的战略性支柱产业”，和“全域旅游、特色旅游、文化旅游”等创新内容。

去年9月，山西省省长楼阳生在山西省旅游发展大会上表示，大力推动文化旅游融合发展，把文化旅游业培育成山西省战略性支柱产业，是省委省政府横下一条心、培育新动能的重大举措，是推动转型发展、构建多元产业体系的必由之路。

山西财经大学旅游管理学院院长弓志刚接受记者采访时认为，“《条例》的出台，意味着山西旅游经济有了法律法规的支持，在山西的经济发展中，旅游产业的经济地位重要性也会越来越大。《条例》对山西的旅游发展规划、旅游资源保护、产业促进等将形成一个良好的发展环境，能够更好的促进山西经济的发展与转型”。

参与《条例》制定的山西省社科院院经济研究所助理研究员、山西省旅游景区质量评定委员会副主任邵琦对上游新闻记者表示，《条例》对山西的旅游业在新时代的强劲发展能够提供可靠的法制保障和政策支撑，调整规范旅游产业的发展，促进山西旅游上一个新台阶，“有了法规以后就有法可依，以法治旅这方面就更加有利”。

上述旅游专家认为，山西出台的《条例》首先是确定了旅游产业的定位，把旅游作为支柱性产业，在全国的省级的地方性法规是首创。其次是突出了政策支持和改革创新的内容，确定了旅游资源开发者的退出机制，“就是说你开发不当、经营不利就退出。”

上游新闻记者发现，山西正在改变原有的旅游产品结构：从“五大平乔”（即五台山、大同云冈石窟、平遥古城、乔家大院）到黄河、长城、太行三大旅游板块。山西官方提出，黄河之魂在山西，长城博览在山西，大美太行在山西。

山西东部是雄峻的八百里太行山脉，黄土高原与华北平原的分界线。西边，黄河从内蒙古高原奔泛而下，一泄千里。北端，则是布满雄关要塞的长城。内长城与外长城，晋长城、赵长城与秦始皇修筑的“万里长城”，绵延横亘，遍布山西8个市，总长度1401千米，山西长城的总长度仅次于内蒙古。

景区“最后一公里”和单一门票经济仍是症结

即便是地方立法为旅游产业保驾护航，发展有了机遇，但也面临着挑战。

山西省社科院院经济研究所助理研究员、山西省旅游景区质量评定委员会副主任邵琦表示，山西旅游目前存在最大的问题是旅游产品结构单一，部分景区的“最后一公里”等基础设施建设尚未得到有效解决，“旅游产业的综合改革力度不大，观念不新，进展缓慢。此外，景区的规划也存在滞后和不规范，比如没有规划就开发，没有按照规定来开发等等”。

山西财经大学旅游管理学院院长弓志刚则认为，山西目前最大的困难是资源的整合，以及对旅游资源的开发和保护，“山西旅游业发展的优势是文化旅游资源和独特的自然风光，高铁如果能进一步开通将对山西旅游会起到推动作用”。

专家表示，山西在经济转型发展过程中，对原来的一些资源，比如说煤矿塌陷区、采空区等资源环境的修复，也可以作为独特的旅游资源进行开发，打造特色的旅游产品。

此外，山西的旅游还存在典型的“门票经济”，核心竞争力不强等问题。专家表示，旅游产品结构调整应该围绕旅游目的地的核心吸引物而展开，努力挖掘资源本底文化内涵，延伸产业链条，提高旅游产品的附加值，从而提高旅游产品的核心竞争力。