2021年12月，中央第四生态环境保护督察组督察宁夏回族自治区发现，中卫市中宁县北部山区非法采矿问题突出，严重破坏生态环境。

一、基本情况

中卫市中宁县地处内蒙古高原和黄土高原的过渡带，其北部山区位于黄河北岸，是贺兰山余脉和重要生态延伸区，年平均降雨量仅200毫米左右，生态环境极为脆弱。该区域石膏、石灰石等矿产资源丰富。“十三五”以来，中宁县矿产开发利用方式粗放，资源利用率低等问题并未得到有效解决，对自然资源造成破坏，对脆弱的生态环境产生不利影响。

二、主要问题

（一）非法开采矿山破坏生态问题突出

北部山区部分矿山企业违反矿产资源法规定，非法越界开采行为多发，严重破坏自然生态。督察发现，中宁县铜铁沟陶瓷黏土矿（以下简称铜铁沟矿）成立于2010年，矿业权面积仅6.9亩，越界开采达182亩，超矿业权面积26.4倍；同时还违反采矿许可证关于开采深度为3—10米的规定，将矿业权外面积为30多亩的山体整体推平，实际开采深度达35米左右，严重破坏山体自然地貌。中宁县平塘湖沟白土岗子石料厂（以下简称白土岗子石料厂）成立于2006年，矿业权面积为16.65亩，越界开采约207亩，超矿业权面积12.4倍。地方有关部门审核把关不严，仍为上述矿业企业延续矿业权证。督察还发现，中宁县余丁乡马道梁一座石料矿非法开采破坏山体约160亩，目前虽已停产，但造成的山体破坏十分严重。

图1  2021年12月11日，督察组使用无人机拍摄，铜铁沟矿矿业权面积仅6.9亩，越界开采达182亩，超出26.4倍；实际开采深度达35米，远超采矿许可证允许开采深度要求

图2  2021年5月的卫星遥感影像显示，白土岗子石料厂矿业权面积仅16.65亩，越界开采达207亩，超出12.4倍

（二）违规占地破坏生态严重

北部山区“摊大饼”式大量违规占用生态脆弱的土地堆放石料和装备。白土岗子石料厂违反草原法规定，未经地方有关部门审批长期占用天然牧草地570余亩，用于堆放物料、废渣和矿石加工设备等，对极为脆弱的草原生态造成破坏。铜铁沟矿在未向地方有关部门申请办理用地手续的情况下，非法占地约249亩堆存物料，严重破坏当地脆弱的天然牧草地生态环境。中宁县北部山区矿山开采现场环境管理粗放，物料和废渣堆放随意。

图3  2021年12月12日，督察组使用无人机拍摄，白土岗子石料厂长期违规占用天然牧草地570余亩，草原生态破坏严重

（三）生态修复治理责任不落实

北部山区矿山开采中落实“边开采边治理”要求不力，矿山开发利用方案普遍未落到实处。铜铁沟矿不仅没有按照开采方案要求同步开展生态修复，反而野蛮开采，将矿区一山体垂直开采形成宽约170米的巨大陡坡，生态修复治理难度极大。白土岗子石料厂未按照地质环境保护与土地复垦方案的要求实行分层开采，在矿山西北两侧形成高陡边坡，留下大面积裸露岩石，生态修复却迟迟没有开展。中宁县马道梁北部历史遗留矿山已注销的矿业权面积仅为2.8亩，但破坏山体面积达240余亩，现场满目疮痍、千疮百孔，大量废渣随意堆积，生态修复进展缓慢。

图4  2021年12月12日，督察组使用无人机拍摄，中宁县马道梁北部历史遗留矿山破坏山体面积达240余亩，现场满目疮痍、千疮百孔

三、原因分析

中卫市中宁县对北部山区矿山开采破坏生态环境重视不够，对非法采矿行为长期监管不力，在矿业权延续审批工作中审核把关不严，矿山山体生态环境破坏问题突出，生态修复治理工作推进迟缓。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。