自2021年9月以来，我国着力保障能源供应安全，煤炭增产保供措施持续发力，推进煤炭优质产能释放。近一年来，从核增产能、煤炭产量、价格区间到中长协签订兑现等，保供措施规定更加细化，执行更加严格。作为供应方的煤炭企业，也从之前需求旺季的短时间保供演变成长期保供，而且这种状态还在持续。记者在中国煤炭工业协会举办的2022年上半年煤炭经济运行分析会上了解到，在完成保供任务的同时，煤炭企业的生产节奏、运销方式，以及面对的政策和市场环境均发生较大变化。

高强度快节奏致生产承压

作为我国头部能源企业，国家能源集团上半年产煤2.99亿吨，同比增长6.2%，自产动力煤中长期合同兑现率超过100%。该集团一位工作人员介绍，国家能源集团保供工作一直处于高强度、快节奏状态，在高质量完成保供任务的同时，煤矿也面临一些问题。例如，高强度常态化生产导致部分煤矿采掘接续紧张，矿区可采储量快速下降，开采设备和人员紧张。

同样的问题，另一家大型央企中煤集团也存在。据了解，目前该集团的中长期合同签约量为自身动力煤产量的107%，也就是中长协签约量已经超过了该集团的动力煤产量。之所以出现这种状况，和中长期合同续签及要求趋严有关。由于存在资源缺口，面对下半年的保供任务，煤矿生产压力加大。

国家矿山安全监察局专项调查结果显示，今年2月至6月，全国生产煤矿中，采掘接续紧张及即将接续紧张的煤矿占比约15%。

经过层层叠加，当前煤企，特别是山西、陕西和内蒙古的煤企承担的保供任务较重。数据显示，晋能控股集团今年初签订的中长期合同量为1.3亿吨，5月至12月新增中长期合同量1896万吨。按照相关要求，下半年该集团补签中长期合同量7080万吨，全年电煤中长期合同量超过2.2亿吨。上半年，该集团的煤炭产量增幅为11%，无论产量还是增幅均为近年来的高点。

伊泰集团上半年产煤2483万吨，同比增加24.7%，今年该集团中长期合同量为5115万吨，上半年兑现率为104%。按照年初计划，该集团今年煤炭产量为4627万吨，为了完成保供任务，现处于满负荷生产状态。

陕煤集团的工作人员介绍，自去年四季度以来，该集团生产煤矿处于高位运行状态。在去年高位运行的基础上，在没有新增产能的情况下，今年上半年该集团煤炭产量为1.14亿吨，增幅为6.4%。

数据显示，今年上半年全国规模以上企业煤炭产量21.94亿吨，同比增长11%，连续5个月保持两位数快速增长。从煤炭主产区生产情况看，上半年内蒙古煤炭产量增幅为21%，山西增幅为12.3%，陕西增幅为6.3%。事实上，由于煤炭生产要面对水、火、瓦斯等各种自然灾害，涉及采掘、通风、供排水等多个环节，生产刚性强。虽然煤矿产能有10%到20%的弹性，但如果长期满负荷甚至超负荷生产，易造成采掘失调以及其他一系列安全隐患。

中长协兑现不可控因素增多

煤炭中长期合同机制多年运行下来，签订机制已相对成熟，也是目前被上下游产业链各方认可和接受的。中长协签订兑现对煤电产业链上下游持续健康发展至关重要，对能源安全、经济稳增长和社会改革发展稳定大局都有重要意义。

2021年之前，中长协的签订履行是一个以年度为周期的往复过程，年初带量带运力足额签订，兑现过程管控检查，对履约实际结果核查，针对考核结果采取奖惩措施等。2021年由于煤炭需求旺盛、供应偏紧，相关部门要求，发电供热企业和煤炭企业在已签订中长期合同的基础上，四季度再签订一批中长期合同，将发电供热企业中长期合同量占年度用煤量的比重提高到100%。

今年又是如此，时间提早了，要求更严格了。6月底，相关部门要求严格落实签约率、履约率、价格政策执行“三个百分百”，7月8日全部完成中长期合同换签补签工作（尤其是电煤合同），并要求煤矿百分之百签约，每个矿自有资源量至少80%签长协。

时间紧，任务重，但在执行层面存在一些问题待解。

首先，核增产能批复核准工作需要时间，短时间内不能转化为产量。加上保供煤矿已经长时间处于高负荷生产状态，受安全、环保、采掘接续和设备检修等方面的影响，下半年产量大幅增加难度大。

中煤集团销售人员介绍，今年上半年没有出差跑过市场，因为没煤可卖。今年初，该集团还有占比20%的非电煤用户，7月对这部分用户已经停止供煤，全力保供电煤。

为了完成保供任务，不少企业的非电用煤供应量大幅减少，一些优质原料煤被作为电煤保供，这样既增加了企业销售风险，也在一定程度造成资源浪费。此外，保供企业除了煤炭生产企业外，还有一些贸易企业，在当前市场中，这些企业收购煤炭存在困难，导致履约能力不足。

其次，随着山西、陕西、内蒙古和新疆煤炭产量集中度进一步提高，煤炭外运受到制约，存在运力缺口。

供给侧改革以来，新建矿井主要集中在山西、陕西、内蒙古和新疆四地，且近两年的核增煤炭产能集中在内蒙古和新疆。一方面，煤炭主产地受制于铁路车皮不足，目前主要运煤铁路干线大秦线、张唐线已经处于满发状态。另一方面，运距的增加使得新疆新增产能对下水煤资源的补充作用有限。此外，不少异地办矿的煤企，同样面临跨区域运煤不畅问题。

以鄂尔多斯为例，由于区域铁路运力不足，目前鄂尔多斯地区煤炭受铁路运输的制约，部分煤炭只能通过汽车运输，公路交通压力大，运输矛盾突出。根据预测，下半年鄂尔多斯煤炭运力缺口在1亿吨左右。

最后，由于区域不同、煤矿生产条件不同，不同类型煤矿间生产成本差别较大，但产地中长协合同价格对此体现不够充分。同时，同等热值的煤出矿价由于地域不同差别较大，由此也出现了跨区域倒卖现象。

鄂尔多斯一家煤矿的销售人员介绍，同等热值的煤在内蒙古与山西和陕西的价差每吨为60元至110元，不少贸易商通过跨区域倒卖来赚取差价。6月以来，在鄂尔多斯，山西、陕西和河北牌照的拉煤车明显多起来，在一定程度上影响了该区域的市场稳定。

立足长远，保供还需多方施策

针对近期煤炭保供工作暴露出来的问题，中国煤炭工业协会会长梁嘉琨表示，煤炭保供稳价工作涉及行业深层次的改革和发展。目前煤炭行业面临短期需求增加，长期需求减少的行业发展矛盾，采掘失调、安全投入、灾害治理、冲击地压、资源勘探等因素制约产能释放，需要多方面综合推进。建议国家有关部门立足长远，统筹好煤炭产能、储备、需求、运输的布局衔接。

在推动优质产能释放，加快大型现代化矿井核增审批手续办理方面，业内专家建议，核增产能首先要达到优质产能的标准，在安全的前提下进入保供煤矿的行列。据了解，2021年1677个煤矿申请核增产能，最后批复了207个。今年上半年上报了450个，符合安全条件的147个。上述专家表示，新近核增的煤炭企业做到科学精准申报非常重要。

中国煤炭工业协会纪委书记张宏表示，在“双碳”目标下，煤炭作为能源属性必然要经历由目前主体能源、兜底保障向支撑性能源、应急调峰与储备能源方向发展，逐渐为新能源发展腾出空间。在此背景下，煤炭行业要转变观念、自我革命，同时稳住规模、保障供应。他建议，对煤矿生产实行分类管理，综合考虑多种因素，建立煤炭弹性产能和煤矿弹性生产机制。同时，运销工作也得具备一定的弹性和灵活性。生产和运销作为煤炭保供持稳的两个重要方面，需要“协调共振”，才能确保煤炭产能合理、产量充裕、运销畅通和安全保供。

长期来看，煤炭作为不可再生资源，随着开采年限的增长，也要面对资源枯竭、产量下滑的压力，因此从长周期角度而言，煤炭产量天花板逐步显现，煤炭资源将显得愈发稀缺。煤炭作为我国能源安全的“压舱石”，涉及产业链上下游多个产业，完成弹性需求下的安全保供需要综合考虑、多方施策，方能收到实效。