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摘要:11月以来,我国部分地区因气温骤降,出现了不同程度的天然气供需不平衡现象,把天然气的发展问题,又一次提到议事日程。仅有十多年市场发展史的中国天然气刚刚步入快速发展期,而世界主要发达国家早已进入天然气工业的成熟期,他们在天然气快速发展期所体现的共同规..
11月以来,我国部分地区因气温骤降,出现了不同程度的天然气供需不平衡现象,把天然气的发展问题,又一次提到议事日程。仅有十多年市场发展史的中国天然气刚刚步入快速发展期,而世界主要发达国家早已进入天然气工业的成熟期,他们在天然气快速发展期所体现的共同规律,对我国有怎样的启示? 美国:第一大消费国数次调整天然气政策 美国是世界天然气消费的第一大国,20世纪70年代初期天然气消费量就超过6000亿立方米,占世界天然气消费总量的58%。近30多年,除极个别年份外,天然气消费量均高于5000亿立方米。 美国天然气市场快速发展期从20世纪30年代初至70年代末,以1931年建成的得克萨斯州潘汉德至芝加哥长度超过1600公里的输气管道为初始标志,共经历了40年时间。 20世纪30至40年代,大型气田的发现、管输能力大幅增加和气价便宜等促进了天然气消费。从1930年开始天然气储量每年平均增加1920亿立方米,天然气管线总长10余年间由24万公里增加到31.5万公里。这期间,政府全面控制气价,气价不到油价的15%,天然气消费每年增加53亿立方米。 20世纪60年代,天然气需求的快速增长和地球物理技术的发展,促进了勘探发现。期间发现的储量在85亿立方米以上的大型气田有103个,天然气储量增加4.05万亿立方米。天然气管道平均每年增加4.48万公里,形成了连接48州的全国天然气管网,还建成了一批储气库。这一时期,天然气价仅为油价的25%,天然气消费每年增加193亿立方米。 在快速发展的后期,美国天然气市场经历了波动阶段。政府设定的价格低于天然气实际价值,导致需求猛增。生产商利润微薄,勘探和开采动力下降,天然气储量以每年2600亿立方米的幅度下降,到20世纪70年代末,储量降至5.63万亿立方米。每年建设的管线长度也减少一半。市场供应严重短缺,政府开始限制天然气的使用。 一系列新情况的出现,致使政府着手进行政策调整,1978年出台《天然气政策法》,宣布逐步解除对天然气井口价格的管制,生产者积极性不断提高,天然气产量急剧反弹。同时,在天然气供应方面引入市场竞争机制;逐步解除对天然气使用的限制;开放管道运输业。伴随这一系列的改革,美国的天然气市场也进入到了成熟发展期。 日本:天然气肩负替代石油重任 与其他国家不同,日本天然气市场得以快速发展,源于石油替代战略。20世纪70年代爆发的世界石油危机,使得日本作为中东地区的主要石油进口国,从石油安全的角度出发,必须降低对石油的依赖。 这一背景下,日本天然气市场进入快速发展时期。由于国内天然气生产量极少,日本天然气消费量几乎都需要通过进口LNG来满足。自1974年开始,日本大量进口LNG,来源大多数是东南亚国家的印度尼西亚和马来西亚,此外还有美国的阿拉斯加。日本的天然气快速发展期持续了约30年,前15年时间,日本的石油消费比例下降了13个百分点,天然气贡献了其中的50%。 1969年至1983年,天然气市场处于迅速发展时期,这期间,LNG消费年均增长40.2%,其中城市燃气增长34.8%,天然气发电增长44%。而从1984年之后,天然气消费年均增长速度逐渐趋于缓和,天然气利用方式也进行了调整,尤其是燃气发电业务增长速度逐步减缓,到2005年已经降至负5.8%,而同时期的城市燃气业务则一直稳步增长。 步入新世纪后,日本天然气市场逐渐进入稳步发展的成熟阶段,这一时期,为了解决能源供应安全和环境问题,日本通过引入竞争机制,加快工业燃料的天然气替代和发展商业、冷热电联产、燃气汽车等,2006年,燃气热电联产装机容量为4003兆瓦,天然气汽车数量增加到3.1462万辆,加气站数量发展到324座,天然气市场保持稳步增长。 国家发改委能源研究所研究员刘小丽认为,美日等主要国家天然气市场对我国有6点启示:国家能源政策取向对天然气市场的培育和发展起了很重要的作用,比如日本制定替代石油战略等;天然气市场的快速发展需要以资源为先导,管网为基础,价格为杠杆推动市场快速发育,尤其是在不同的市场阶段要制定不同的价格非常重要;天然气市场的不同发展阶段,有着不同的天然气重点开发领域和方向;需要通过政策和法律的手段保障天然气市场的正常运转,比如美国的《天然气法》和《天然气政策法》;要适当培育和引入竞争,经营方式适应市场变化;建立储备保障天然气供应。
中国:尊重规律,协调发展 以西气东输管道工程正式商业运作为标志,我国天然气市场开始进入发展期,2000年至2007年,天然气消费年均增速达15.5%,比石油消费快8.4个百分点,比煤炭消费快5个百分点。 与美国相同,我国进入天然气快速发展期也是依靠国内资源推动。比较美日两国天然气产量年均增长率,我国可能更快,1950年至1973年,美国天然气产量年均增长5.7%,而预计2004至2030年,我国的天然气产量年均增长7.2%。 天然气管网设施是市场快速发展的基础。我国天然气管网建设呈加快趋势,全国性天然气管网已经形成,总长度达到3.5万公里,与此同时,天然气消费2004年至2008年间每年平均增加近100亿立方米。 我国天然气消费结构已由过去的工业和化工消费为主向多元化发展。1990年,工业部门占我国天然气总消费量的52.1%。而到2007年,工业和化工部门天然气消费量占总消费量的比例分别为31.3%和32.1%,民用、商业和其他燃气的比例增加到24%,发电增加到10.2%。 天然气的快速发展离不开政府的重视。美国政府多次进行天然气政策的变动,仅价格方面,就经历了完全管制,初步放松到完全市场化几个阶段。1998年9月,原国家计委组织召开了首次“全国天然气利用规划工作会议”,成为我国天然气工业发展史上的里程碑。在政府和企业的大力推动下,我国天然气消费远远快于GDP增速,使其国民经济和一次能源结构中的地位逐步提高。 同样是快速发展期,但从天然气市场外部环境看,我国与世界主要国家已经完全不同。 随着大多数国家都希望利用天然气资源减少对其进口石油的依赖,同时环境问题受到世界各国的高度重视,国际市场对天然气的需求将在较长时期内保持较快增长,天然气利用的外部环境更为残酷。 专家建议,我国天然气快速发展需要尊重市场规律,推进上下游产业协调发展。目前的市场状况下,需要进一步调整天然气利用格局,加强下游需求的研究和管理,制定适合的价格和利用政策,促进天然气发展。 |