有业内人士称，电力体制改革10多年来唯一做的就是实施了“阶梯电价”，也被许多用电大户认为是“变相上调电价”

5月27日，国家电网披露的混合所有制方案称，向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施两个市场领域。此举是这家自然垄断类央企首次向社会资本开放市场，预计将促进分布式电源和电动汽车发展，到2020年撬动2000亿元市场规模，同时拉动国内生产总值增长7800亿元。

但这一改革方案也被能源业内指不如中石油、中石化[微博]的混合所有制改革更彻底，让对国家电网混合所有制改革充满期待的业内人士略感失望。

今年3月份，有报道称，国家能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院，电力体制改革再次提上日程，业内重新对停滞多年的电改燃起希望。

据了解，新方案以电网逐步退出售电和大用户直购电竞价上网为主线;先是电网要逐步退出售电，其次是电网财务或调度择其一独立。此外，电价市场化方面则是建立多买多卖的电力市场，通过大用户直购试点放开上网电价和销售电价。

早在2002年，国务院以国发[2002]五号文件下发《电力体制改革方案》(即五号文)，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电改方向。2003年，电价改革方案也出来了。但是此后整整12年，除了厂网分开得以实施，各种电力改革的动作和口号层出不穷，包括竞价上网、大用户直购电试点等等，但最终都因为种种原因未能很好的推动下去。

电改推进

或需改变国网企业属性

中国能源经济研究院研究员陈哲接受《证券日报》记者采访时分析表示，当前电改的最大阻力可能来自于国家电网，如果把国家电网拆分为几个公司，形成相应的竞争机制;或者直接划归为社会公共服务事业，取消其企业属性，电价问题，新能源发电上网、并网难等问题或将迎刃而解。

公开资料显示，风电、光电等新能源发电上网困难已经影响了新能源行业的发展，中西部地区风电弃风现象非常严重，火电窝电现象也非常严重。有数据显示，由于电力外送通道不畅，内蒙古存在着严重的“窝电”现象，超三成火电闲置，风电弃风率更是高达20%-30%。

陈哲介绍称，2002年以来，电改唯一得以实施的就是厂网分离，其关键在于国家电网一家垄断，一家独大，作为上游电厂的买方，和作为下游用电大户的卖方，话语权过于强大，在未来多条特高压线路相继建成后，国家电网的垄断地位会更加巩固，可能会更加强势，因此如果电改不触碰国家电网的垄断地位，不改变“追逐利益最大化”的企业属性，未来的电改就仍不容乐观。