“双碳”目标下，一场能源改革轰轰烈烈拉开序幕。

“中国在使用和生产的绿色能源是以前的7倍，令人留下非常深刻的印象，全世界范围内很多人认为中国是全世界绿色能源的领军者。”美国华盛顿大学西雅图校区教授Stevan Harrell表示。

不过，今年第三季度以来，全球能源供需市场震荡，国内也有不少省市被迫“拉闸限电”。在全球退煤大潮下，保障能源供应安全显得尤为重要。

“能源消费、能源供给安全、系统稳定、充足供应是我国双碳转型的基本原则，但以目前的技术，清洁能源风电和光电的稳定性不够，因此，稳定安全的成本很高，这将成为今后转型最大的挑战。”在中国人民大学应用经济学院、美国华盛顿大学、瑞典乌普萨拉大学、China Economic Review期刊联合主办的2021北京能源国际会议上，厦门大学能源政策研究院院长林伯强表示。

按照计划，严格控制煤电装机规模是中国实现双碳目标和2035远景目标的重要机遇，这也意味着中国需要加速能源、经济和产业结构的低碳转型。

电力改革迫在眉睫

当前，中国最主要的能源消费仍是二氧化碳排放，占全部二氧化碳排放的88%左右，而电力行业排放约占能源行业排放的41%。电力行业不仅是实现减排任务的主战场，也是中国达成应对气候变化国家自主贡献的重要抓手。

从中国电力消费结构来看，前三季度，全国全社会用电量6.17万亿千瓦时，同比增长12.9%，两年平均增长7.4%，高于2019年同期增速3.0个百分点。其中，光伏发电同比增长24.0%；全国光伏发电平均利用率98.0%，较上年同期下降0.3个百分点，弃光电量约50.2亿千瓦时。相对来说，火电设备利用小时3339小时，同比提高280小时，其中煤电3450小时，同比提高318小时，煤电仍是电力的主要来源。

“碳中和必须成为一个倒逼机制，如果碳中和约束不够，碳达峰之后，后面30年就很难，所以必须把环境、能源、经济增长做成一个系统性的问题来考虑，无论是、效率、整体规划、政策的落脚点，都必须系统化来考虑这个问题。”林伯强表示。

值得注意的是，当中国GDP增长的比较快的时候，电力需求增长也随之加快。这个压力主要来自于工业电力需求增长，但由于中国的能源结构，最结果将是导致煤炭使用量增加。

“现在面临的难题是，GDP必须跟能源与电力需求脱钩。碳中和不仅仅是能源结构调整，而是影响到社会经济方方面面。”林伯强表示。

一个尴尬的情况在于，尽管政府大力发展风电光伏装机量，前三季度达到24%的增长，但是贡献的电力仅为9%左右，火电目前贡献68%，3%是天然气，65%是煤炭，每年下去1%左右。今年电动车跟十年前电动车相比，仅增长10%左右。从系统效率上来看，火电应该增加天然气比例，但是资源不乐观。核电比例只有装机2%，但贡献了5%的电力，从这个点上来看，核电其实是比较适合碳中和的一个能源品种，但是由于它的安全问题，所以它的贡献也是相当有限。”林伯强表示。

比如，中国今年应该不缺电力，但今年铜铝铁价格在高位运行，这些厂家等了好几年，好不容易价格很好了，很自然地增加生产，直接冲击了电力需求。

“电力部门的改革对于减少排放很有意义。中国早在90年代就推出了电力部门的改革，包括从企业的管理和政府的职能之间进行划分，目的是为了建立一个更具有竞争度的市场。”人民大学应用经济学院副教授谢伦裕表示。

碳交易有助于减少改革成本

事实上，加速中国电力行业退煤脱碳进程，不仅符合中国实现能源低碳转型的政策方向，也是践行“严控煤电项目”承诺的重要依据。但这需要各方的共同努力。比如，进一步深化电力体制改革，协调调动各类灵活性资源，统筹保障电力系统的安全平稳运行。

据了解，当前新一轮的改革则包括了三轮红利，包括电力发电方面更加绿色的红利、效率方面的红利，以及价格红利。通过改革，能够实现对于碳排放的影响，其激励机制对于可再生能能源方面有重要好。同时，在整个能源效率比较低的行业，更能从改革当中受益。

值得注意的是，中国煤炭利用小时数是逐年下降的，说明整个火电系统正在改变，但12亿装机火电系统到底以何种方式退出，才不会造成大规模的电力短缺，这需要认真研究。

“按照现在逐步下降的方式，通过技术改造，提高调峰能力，可以在这个过程当中保证系统安全，也可以应对极端天候，比如像美国德州那样，风电光伏全部冻住了，火电就至关重要。对于今后碳中和进程，成本更低，也更安全一些。相关的技术改造和财务支持，政府需要从现在开始关注。”林伯强表示。

在北京航空航天大学经管学院教授、能源环境政策研究中心主任范英看来，按照研究，双碳目标下，我国要付巨大的经济成本，相当于GDP3.5%，要减少全局减排成本，并达到确定的减排目标，就需要碳交易。

“2017年，我国开始建设全国的碳市场，到今年的7月，我们全国碳市场正式开始运行，电力、建筑材料、钢铁、贵金属、石化、化工、造纸、航空等8个高耗能行业被覆盖其中。”范英表示。

截至11月12日，全国碳市场上线已有120天（运行79个交易日）。开市以来，总体运行平稳有序，配额价格合理波动，单日成交量屡创新高。上海环境能源交易所数据显示，全国碳排放配额累计成交量达到2491.42万吨，累计成交金额11.06亿元，突破11亿元大关。