4月22日，国家能源局发布《关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》(国能资质〔2014〕151)。《通知》指出，要简化发电类电力业务许可证申请有关事项。其中，最为引人注目的是，将豁免项目装机容量6MW(不含)以下的太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电项目的电力业务许可。

企业分布式项目迎利好

《通知》提出，将豁免以下发电业务的电力业务许可：经能源主管部门以备案(核准)等方式明确的分布式发电项目;单站装机容量1MW(不含)以下的小水电站;项目装机容量6MW(不含)以下的太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电项目;项目装机容量6MW(不含)以下的余热余压资源综合利用发电项目;地(市)级及以下调度机构调度的非化石燃料直接燃烧自备电站。

北京一位光伏企业负责人在接受《中国能源报》记者采访时表示，该政策简化了项目申请的行政程序，解决了项目立项的一大障碍，“对公司分布式项目有利好”。

“《电力业务许可证》一直困扰着分布式光伏项目的发展，没有它，可再生能源项目售电难以合法化。如今，国家能源局明确6MW以下的太阳能项目无须电力业务许可，这对于分布式能源而言是重大利好。”  中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉本报记者。

此前，国家有明确规定：在中国境内从事电力业务，应当按照《电力业务许可证管理规定》的条件、方式取得电力业务许可证。除电监会规定的特殊情况外，任何单位或者个人未取得电力业务许可证，不得从事电力业务。电力许可所称电力业务，是指发电、输电、供电业务。其中，供电业务包括配电业务和售电业务。

“分布式能源项目之所以难以拿到《电力许可证》，是因为《电力法》第二十五条中规定一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。在目前《电力法》无修改，同时分布式能源又亟需发展的情况下，政府部门只能是先下通知，允许特事特办。”  孟宪淦说。

分布式市场难开启

多位业内人士对本报记者表示，尽管政府努力促成分布式能源发展，但目前市场大规模开启的可能性仍不大。

“电力许可证问题只是分布式前进中的一步，分布式能源在发展中仍面临诸多问题，亟待解决。”孟宪淦说。

以分布式光伏为例，此前国家能源局明确，2014年新增分布式光伏装机应达到800万千瓦，但这一目标在业内人士看来很难实现。

“屋顶资源稀缺、融资困难和政策补贴落实是分布式光伏装机发展面临的现实问题。” 孟宪淦说。

有光伏企业人士对本报记者表示，目前许多屋顶的产权问题比较复杂，有属于单一业主的，也有多位业主共同拥有的，各人诉求不同，签署合同很困难。同时，不同于光伏电站产权明晰可以进行抵押，分布式光伏涉及多方，并不受银行欢迎，投资分布式光伏的企业和个人很难用项目进行资金周转。

此外，在补贴方面，虽然国家政策对补贴发放流程阐述十分明细，但北京一位分布式用户告诉本报记者，他从申请补贴到拿到补贴历经了528天，“十分不易”。

有分析人士指出，在推动清洁能源发展、改善能源结构的大环境下，分布式能源是未来能源发展的重要方向之一，但新能源的发展本就是一个利益再分配的过程，其发展仍面临着多方协调与博弈的不确定因素。