4月10日，国家发改委、国家能源局印发《关于有序放开发用电计划的通知》（以下简称“通知”）。通知明确将加快组织发电企业与购电主体签订发购电协议（合同）、逐年减少既有燃煤发电企业计划电量、新核准发电机组积极参与市场交易等十项事项。

“这是一份很重要的文件。因为如果发用电计划不放开，后面整个电力改革无法更好推进。”中国能源网首席信息官韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，通过市场化改革，减少输配电计划，让供需双方建立协议后，能够避免火电盲目建设。同时，改革后电价也有望逐步下降。

供需双方将直接签订协议

关于发用电方面，韩晓平表示，以前“重发”、“轻输”、“不管用”，这也导致了一些矛盾问题的产生。

一位电力行业研究人士也持同样看法。他表示，所有的发电用电都在电网公司的发用电计划之内。因为有计划，所以新建电厂只要项目获批有了“路条”，找银行就能够贷到款。所以，一批批火电厂建设起来，产能过剩的问题加剧。

但是如果进行市场化改革的话，情况就会有所改变。

通知要求，要加快组织发电企业与购电主体签订发购电协议（合同）。各地要加快推进电力体制改革，逐步扩大市场化交易电量规模，自文件下发之日起，尽快组织发电企业特别是燃煤发电企业与售电企业、用户及电网企业签订三方发购电协议（合同）。

上述人士表示，减少输配电计划，并进行市场化交易，将能够遏制一些不必要、不符合规定的电厂建设。“在必须由市场来配置资源的情况下，如果地方想要新建电厂，但是没有需求市场，卖电卖不出去，拿不到售电协议，银行是不愿意贷款的。”他说。

在要求逐步扩大市场化交易电量规模的同时，此次通知也明确，逐年减少既有燃煤发电企业计划电量。具体包括：2017年，在优先支持已实行市场交易电量的基础上，其他煤电机组安排计划电量不高于上年火电计划小时的80%，属于节能环保机组及自行签订发购电协议（合同）超出上年火电计划利用小时数50%的企业，比例可适当上调，但不超过85%。

中金研报指出，2016年市场化交易电量约占全社会用电量的19%，若煤电计划电量缩小至上年的80%，预计今年市场交易规模可扩大至35%~40%。

改革后电费有望下降

目前，中国的电价比较高。“美国的批发电价大约相当于一度电2毛多钱，而我们一些大用户直供的话，大概也在5毛到6毛，高电价影响了工业的竞争力。”在韩晓平看来，这也需要通过市场化改革来解决。输电的价格国家发改委已经开始核定，而供电价格也将由供需双方协商决定。由此一来，改革后电价有望逐步下降。

通知中明确，规范和完善市场化交易电量价格调整机制。发电企业与售电企业、用户及电网企业签订市场化发购电协议（合同），鼓励签订中长期合同，并在合同中约定价格调整机制。

此前的电力市场化交易在降电价方面已取得成效。数据显示，2016年，全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。每度电平均降低电价约7.23分，为用户节约电费超过573亿元。

值得注意的是，市场化交易电量价格调整机制中，对煤电企业也作出了具体要求。通知表示，燃煤发电企业的协议（合同）期限应与电煤中长期合同挂钩，发售电价格建立与电煤价格联动的调整机制，调整周期充分考虑电煤中长期合同的调整周期；有集中竞价的地区鼓励建立价格调整机制，具体调整方法由双方在协议（合同）中明确。

韩晓平认为，只有在电煤中长期协议签订的基础上，发售电企业、用户及电网企业之间的发购电协议才能真正发挥作用。在建立电煤中长期协议的情况下，能够稳定煤炭的价格问题，再将发售电价格与之进行联动，既能够保证发电厂等方面的经济利益，同时也能有助于降低电价。

韩晓平指出，供电价格由供需双方协商决定，合理使用会有合理的价格，从而使用户主动选择合理用电。在用电稳定的情况下，相应机组供电也稳定，不需要大幅调节。最终形成用户电价降低、机组收益更好的良性循环。