“先立后改”可理解为新建煤电机组先按原有标准建好，再根据需要进行改造。“先立”旨在尽快提高电力供应能力，“后改”则是为实现“双碳”目标，顺应能源更灵活、更高效、更低碳的发展需要。

“先立后改”解决了新建机组迫切需求和技术发展水平不成熟之间的矛盾，使实现新建煤电规模目标成为可能，同时也为保障能源电力供应和建设新型能源体系提供了可行路径。

近日，浙江省发改委在关于“先立后改”清洁高效支撑性电源前期项目的公示中指出，为保障浙江省“十四五”中后期电力安全稳定供应，拟将浙能嘉兴电厂四期、浙能台州第二电厂二期、岱山鱼山电厂项目和临海头门港电厂项目纳入“先立后改”清洁高效支撑性电源前期项目。去年9月，江苏省发改委也明确建设三个“先立后改”清洁高效支撑性电源项目，以保障江苏“十四五”末经济社会发展用电需要。

在“双碳”目标下，煤电身兼保供降碳双重重任。江浙两省实施的“先立后改”清洁高效支撑性电源项目，怎么“立”，又如何“改”？记者就此进行了采访。

保障“十四五”后期电力供应

作为经济强省， 浙江近年来电力供需形势较为紧张。去年8月，浙江省发改委印发《关于同意启动C级有序用电的函》，要求根据用电缺口实际情况启动C级1250万千瓦有序用电措施。

缺电并非个例。去年迎峰度夏期间，四川也制定了《四川省2022年迎峰度夏部分高载能行业停产让电于民实施方案》，阶段性对部分高载能企业实施停产让电于民的调控，让出用电负荷约700万千瓦。此外，江苏、安徽等地也发出节约用电的倡议书，提出机关事业单位率先节电，工业企业绿色低碳生产，公共场所合理用电，居民用户节约用电……

公开信息显示，江苏去年9月确定的三个“先立后改”清洁高效支撑性电源项目中，国信沙洲2×100万千瓦项目已于去年11月开工。该项目计划2025年年底并网，投产后预计年发电量100亿千瓦时，所发电力直接送入苏南电网主网架，实现就近消纳，将有利于缓解北电南送、西电东输压力，是江苏省“十四五”期间电力保供的重要举措。

清华大学能源与动力工程系研究员黄中表示，煤电是能源稳定供应的压舱石，现有技术条件下，增加新能源接入必须由煤电作为托底。

为保障电力供应安全，具有支撑和兜底作用的煤电项目迎来增量“释放”。根据北大能源研究院不久前发布的《中国典型五省煤电发展现状与转型优化潜力研究》统计，2022年1-11月，国内新核准煤电项目装机总量已达6524万千瓦，超过2021年核准总量的三倍，其中三季度核准装机总量最高，达2414万千瓦。

电力缺口频现，浙江加快布局煤电新建机组项目也在情理之中。华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，根据最新的能源保供要求，各地新核准新建煤电项目激增，同时也对新建机组规划建设速度提出新要求。

现有技术难以满足新标要求

煤电要兜底保供，也要绿色转型。

国家发改委、国家能源局2021年发布的《全国煤电机组改造升级实施方案》明确提出，按特定要求新建的煤电机组，除特定需求外，原则上采用超超临界、且供电煤耗低于270克标准煤/千瓦时的机组。设计工况下供电煤耗高于285克标准煤/千瓦时的湿冷煤电机组和高于300克标准煤/千瓦时的空冷煤电机组不允许新建。到2025年，全国火电平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下。

简而言之，新建煤电项目优先采用高参数、低能耗的发电机组。“设备制造商若按照新标准改设计、出产品，需要一定周期，产业链短期内很难实现，新核准新建煤电的目标也几乎无法完成。”袁家海表示，该标准提出后，自2021年至2022年三季度，各地基本没有煤电新建机组的项目合作。

一方面是保供任务，一方面是新建标准要求，煤电“先立后改”应运而生。记者获悉，从去年下半年至今，多地曾明确，根据《国家能源局关于下达2022-2025年煤电行业先立后改淘汰落后产能目标任务（第一批）的通知》有关要求，发布了煤电支撑性电源的规划建设实施方案。以江苏为例，自去年9月至今年初，该省已先后公示两批“先立后改”煤电支撑性电源项目名单。

“‘先立后改’可理解为新建煤电机组先按原有标准建好，再根据需要进行改造。‘先立’旨在尽快提高电力供应能力，‘后改’则是响应‘双碳’目标，顺应能源更灵活、更高效、更低碳的发展需要。”袁家海表示，当前能源保供被放在首要地位，“先立后改”的提出解决了新建机组迫切需求和技术发展水平不成熟之间的矛盾，使实现新建煤电规模目标成为可能，同时也为保障能源电力供应和建设新型能源体系提供了可行路径。

确保执行到位是关键

“先立后改”如何确保执行到位，成为煤电行业关注的焦点。

有知情人士透露，“先立后改”中的“改”就是对存量机组做节能降耗改造、供热改造和灵活性改造，即全国煤电机组改造升级中的“三改联动”。

那么，如何将“改”落实到位？黄中建议：“首先，要加大煤电领域的科技创新投入，探索‘双碳’的最佳技术和最优路径。这需要从大量创新想法中筛选工程上可实现、经济上可接受的适用技术；其次，国家能源主管部门可出台节能升级改造的管理办法，明确原则目标、范围内容、工作流程和各责任主体的权利义务，制定明确的评价指标和方法作为评价与监管依据，确保改造工作技术合理、方案科学、数据准确、测算透明。”

袁家海表示，按照现阶段的发展趋势，未来的电力系统中，煤电仍将在很长一段时间内继续承担兜底作用。“从行业预期看，根据‘十四五’期间的新要求，原本的新建煤电规模将减少，甚至在‘十四五’末煤电装机量几乎不再增加，而‘先立后改’提出后，煤电机组装机总量将继续增长。”

不过，“先立后改”并不意味着煤电在“开倒车”。黄中强调，“先立后改”并不单纯追求新增装机量，而是在保障电力稳定供应、促进新能源消纳的基础上，降低煤电行业的耗能和碳排放水平，实现增容减量。