到上周末，在国网能源研究院主办的2010“能源·经济·发展”论坛上，国家能源局发展规划司司长江冰则已经将“十二五”能源规划非常清晰地划成了7个重点。

    而值得注意的是，江冰透露，根据中国基本国情和“十二五”期间国内外经济社会发展的趋势分析，到2015年，中国一次能源消费总量预计可控制在40亿到42亿吨标准煤。

    按照国家统计局公布的2009年中国消耗大约30亿吨计算，意味着未来5年，中国的总能源消耗增长幅度约为30%。单看增长幅度，很大，但若考虑中国正处在工业化和城镇化加速推进的过程中，这仍是一个需要付出艰苦努力的目标。

    煤炭目标左右为难

    煤炭是中国能源组成中的绝对主力，供应了这个世界第二大经济体70%以上的能源，尽管煤炭污染较为严重，但中国迫于“富煤少油贫气”的资源禀赋，却不得不制定了“煤为基础”的中长期发展规划——《2004~2020年能源中长期发展规划纲要》。

    在政府监管层面，国家能源局有心降低中国对煤炭的依赖。国家能源局副局长吴吟上周五在2010中国能源企业高层论坛上表示，近年来，随着中国在风电、核电、太阳能光伏等能源形态方面迅速发展，以及天然气等相对低碳的化石能源应用的稳步推进，预计“十二五”期间，煤炭在一次能源比重中将有“明显”下降。

    他并未对“明显”作出定义，但根据江冰今年7月在国家能源局举办的能源形势发布会上的表述，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009年的70%以上下降到63%左右。江冰据此认为，这将会“明显”改变我国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。

    若按照江冰认可的2015年中国一次能源为42亿吨标煤计算，则届时消耗煤炭约等于26.5亿吨标煤，按照1吨原煤约等于0.71吨标煤的业界标准计算的话，则相当于2015年中国需要消耗煤炭37亿吨。

    国家能源局局长张国宝上周曾表示，今年煤炭产量可能达到32亿吨。而国家煤矿安全监察局局长赵铁锤则在同一场合表示，今年煤炭产量预计同比增长10%，由于去年中国煤炭产量已接近30亿吨，则意味着今年煤炭产量将达到33亿吨。

    再加上今年预计净进口的超过1亿吨煤炭(目前业界预测不一，能源局认为是进口1.2亿吨，也有人认为将进口1.7亿吨，但肯定超过1亿吨)，2015年消耗煤炭37亿吨的目标，意味未来5年中国新增的煤炭消耗量甚至没有2010年一年增加得多，这对中国而言，无疑是一个巨大的挑战。

    东部控制煤炭总量

    张国宝上周在公开场合只是委婉地表示，他个人不希望在“十二五”期间将(煤炭产量)搞到40亿吨以上。中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国则认为，“十二五”煤炭产量可以控制在36亿至38亿吨之间。

    江冰则表示，如果中国不对能源总量进行控制，到2030年我国能源消费总量可能超过70亿吨标准煤，这对中国和世界来说都是灾难性的。

    中国证券报报道，能源局权威人士表示，从“十二五”开始，将逐步控制东部地区，特别是环渤海、长三角、珠三角等地区建设燃煤机组的总量，以控制当地的煤炭消费总量。

    具体而言，“十二五”期间中国东部地区将以建设核电、燃气电站为主，煤电的建设应当考虑一些支撑电能的建设，消耗进口电量，东部地区应该严格控制煤电发展。

    对西部地区和中部地区，要根据水资源和环境承载能力，优化布局大型火电站，优化电网和输电线路建设，促进资源优势和区域优势转化为经济优势。西南地区要积极开发天然气和重点流域的水电开发，做好移民安置工作，加强生态保护，以带动当地的经济发展。

    按照规划，从“十二五”开始，我国将逐步形成山西、鄂尔多斯盆地、西南和蒙东、新疆五个综合能源基地，在中东部建设核电站，形成5+1能源开发总体格局，预计到2030年，西部的五个综合能源基地的一次能源的供应能力将占到新增能力的85%，构成中国一次能源的基本框架与格局。

    稳定原油 供气翻番

    上周末，江冰透露，“十二五”期间中国能源发展突出的七个重点中，第一个就是优化发展化石能源。

    除了推进煤矿升级改造、推进煤炭清洁高效利用外，其主要内容还包括，加大油气资源开发，优化火电开发。国家能源局进一步认为，应努力保持国内原油产量的基本稳定，提高天然气供应能力及在终端消费中的比重。