在欧洲和美国风电发展遭遇挫折的同时，中国风电政策也有所转向，全球风电发展是否走到了十字路口。

　　一直引领可再生能源发展趋势的美国和欧洲，2010年在风电发展上纷纷受挫，引起了人们对全球风电发展前景的担忧。

　　2010年，美国风电新增装机容量为510万千瓦，仅仅相当于其2009年1000万千瓦的二分之一，这是2004年以来美国风电新增装机首次遭遇负增长。欧洲状况更为糟糕，由于欧洲国家财政紧缩，风电增长速度出现大幅下滑，去年10月，全球最大的风机生产商维斯塔斯在其丹麦总部裁员3000人，幅度达15%，并关闭了丹麦和瑞典的5家工厂。

    一向发展势头良好的风电产业突然受挫，让业界大为不解，不少舆论就此认为，风电在全球范围内遭遇了增长瓶颈。过去几年，在经历了高速发展之后，这个一度创造辉煌的朝阳产业是否就此而落幕？

　　欧美投资遇冷

　　3月初，安永发布的全球《可再生能源国家吸引力指数》调查报告显示，2010年，美国风电新增装机容量510万千瓦，仅相当于2009年新增装机容量的二分之一。这是最近几年美国风电新增装机最小的增长幅度。

　　早在上个世纪80年代，美国就在风电发展上进行尝试，但2000年前其规模相对有限。从2004年起，在可再生能源热和碳减排的压力下，美国风电发展势头强劲，到2009年，美风电总装机容量达到3516万千瓦，跃居世界第一位。

　　然而，金融危机之后，受制于风电领域的政策支持和投资下降，美国风电发展大幅减缓，2010年，中国风电总装机规模首次超过了美国。

　　美国匹兹堡能源咨询公司Usfor的总裁陈航表示，美国风电行业目前处于混乱阶段，这主要是因为缺少资金。他认为美国联邦政府对风能的支持力度和北美低迷的天然气价格都阻碍了美国风电行业的发展。

　　美国风电发展完全市场化，如果风电没有市场竞争优势，那么发展速度就会下降。由于风电的成本相对较高，过快的风电上马速度，会增加整个社会的发展成本，因此，“金融危机之后，美国风电减速是正常的”，国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧如此表示。

　　包括风电在内的新能源能否继续繁荣，很大程度上取决于碳减排目标对于风能的需求。在李琼慧看来，促使美国风电政策转向的另一个因素，是近期国际减排进展过缓。“哥本哈根会议虽然达成了一定共识，但是对2012年减排的具体目标并不明确，这从一定程度上减少了美国政策性推动风电发展的力度。”

　　而北美市场上天然气价格的长期低迷，大幅降低了天然气发电的成本，这也直接影响到了成本较高的风电发展。2008年以来，随着北美地区页岩气的大量开发，以及中东天然气供应量的增加，全球范围内的天然气价格出现了暴跌。2008年6月至2010年底，普氏能源资讯指数的天然气价格下跌近70%。

　　尽管奥巴马在年初的国情咨文中提出了宏伟目标——到2035年美国80%电力由洁净能源供应，但剑桥能源咨询公司对美国风能市场的一份研究报告认为，经济危机使美国风能市场短期内不景气，加上美国没有出台有效的能源政策，这极有可能让美国新能源的发展迷失方向。

　　与美国情况类似，欧洲风电行业增长速度也出现了大幅下滑，2010年，欧盟新增风电装机和累计风电装机分别占全球的25.96%和43.36%，均达到历史新低。

　　维斯塔斯风力集团首席执行官迪特列•英格不久前对媒体表示，欧洲国家财政紧缩措施将减缓欧洲风电行业的增长速度。而花旗集团分析师预测显示，2011年欧洲风电装机容量增长将由2010年的14%下降至1%。绿色能源发展在欧洲变得更具挑战性。

　　欧洲风能协会认为，欧洲风电新增装机下滑的主要原因是，风电投资商对经济发展的担心以及对风电并网能力的担忧。

　　中国遭遇“政策市”？

　　在中国，尽管风电发展仍然延续了强劲的发展势头，2010年新增装机多达1650万千瓦，但近期相关政策的频繁出台，似乎给风电发展浇了盆冷水。业界因此而担心，已经狂飙了5年的中国风电市场可能正在遭遇“政策市”，未来几年发展速度将因此而放缓。

　　2011年伊始，中央一号文件锁定在了水利，预计10年内投资高达4万亿，这大大提升了未来几年水电在可再生能源中的比例。核电在“十二五”规划中的地位也逐步凸显，业内人士预计，2020年中国的核电装机将达到1亿千瓦，比当前高出10倍。水电与核电的未来规划，以及“风电运行不稳定，不能作为电网的主要支持力量，只能是适当参与电网调峰”的表态，更为中国风电产业在未来几年被冷落提供了注脚。

　　在二级市场上，风电概念的股票也不再是投资者的首选。包括金风科技、华锐风电、龙源电力在内的风电概念近期都表现平平，华锐风电甚至还接连破发。

　　对此，维斯塔斯中国区总裁唐玛勒认为，风电是可再生能源不可或缺的一部分，未来中国可再生能源领域取得良性的平衡对整个市场有好处。“目前正是考验风电可持续发展能力的时候，这要求我们既要确保行业的安全纪录，又要保证解决方案的可靠性。我们始终相信风能的发展在中国还有很大的潜力。”唐玛勒说。

　　中国近些年的风电发展速度使得商家根本没有时间坐下来认真反思，从2005年到2009年，中国风电以每年100%的速度增长，截至2010年底，中国风电装机容量已经达到4200万千瓦，而按照5年前的规划，到2020年的目标仅为3000万千瓦。

　　另一方面，风机的单机规模也早已从千瓦级，迈向兆瓦级，从1兆瓦、1.5兆瓦向2兆瓦、3兆瓦过度，也仅仅用了一两年的时间，目前华锐风电的6兆瓦风机即将下线，而国内10兆瓦的风机也正在研制当中。

　　但是维斯塔斯中国区总裁唐玛勒表示，风机并非越大越好，如果前期没有对风电场进行很好的评估，而盲目上马大功率风机，对风机本身和开发商都会造成损害。开发商应该通过科学的微观选址和基于20年的发电周期来选择合适的风机。“中国未开发的风场大多都是中低速风场，所以我们2011年新推出的风机产品还是基于2兆瓦平台开发的V100风机而不是适合高速风场的大兆瓦风机。”

　　业内人士认为，过去的几年，过度发展的中国风电积累了众多亟待解决的问题，未来几年，风电发展如果能在政策的引导下歇歇脚，未必不是一件好事。

　　歇脚还是转向

　　但在国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧眼里，中国风电发展甚至连歇脚的工夫都没有，因为“只要中国的电价政策不调整，风电发展的势头就不会扭转。”

　　李所说的电价政策是指中国风电电价补贴政策，由于目前国家给予发电商大量的电价补贴，使得风电在中国有很大的利润可图，这从根本上推动了中国风电行业的快速发展。

　　“尽管风电发电成本较高，但国家给予很高的补贴，目前五大发电集团火电普遍亏损，但风电可以盈利，不改变电价政策，行业的趋利性会一直推动风电快速发展下去。”李琼慧表示。

　　目前我国对风电的补贴是根据风资源区电价减去当地火电标杆电价计算的，这一补贴非常优惠，有些开发商表示，在当前的补贴下，只要能发电就可以赚到钱。

　　“电价政策一旦调整，开发商的积极性就会受到打击，那时候风电热潮才可能退却。”李琼慧说。

　　按照国际惯例，新能源发展到一定程度，补贴会呈阶梯式下降，德国在金融危机后就下调了太阳能的上网电价，这也在很大程度上导致了德国太阳能行业发展降温。

　　中国风电高烧不退的另外一个原因在于，风电的产业属性在中国要远远大于其能源属性，尽管目前并网的3100万千瓦风电所提供的发电量占总发电量的比例微不足道，但发展风电可以在很大程度上带动相关上下游产业的发展。这在政策制定者眼中无疑是拉动地方GDP的重要筹码。

　　前国家能源局局长张国宝在两会期间也表示，在国际油价高企，国家大力发展新能源的下，“十二五”期间我国风电产业仍将快速发展。

　　就全球范围来看，谈风电发展转向似乎也言之过早。根据全球风能协会的分析，欧洲尽管近年来风电发展增速放缓，但未来在研发领域将继续领先。全球风电巨头维斯塔斯年报显示，2010年，其注册专利多达227项，百万工作小时工伤事故降至5例。相比之下，国内风电由于过度发展，工伤事故率大幅攀升，甚至去年还出现了大量机箱着火和塔筒倒塌事件，风机质量问题一度在业界引起了强烈的反响。

　　李琼慧认为，由于目前欧洲陆上风电发展已经相对饱和，其重点已向海上转移，但是海上风电的开发难度要大大高于陆上，因此欧洲风电发展减缓也是该产业发展到一定程度之后的正常反映。“欧洲在风电领域仍然会领跑全球，尤其在海上风电的研发方面，优势更加明显，全球风电发展不会因此而停步。”李琼慧说。