能源工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和全国发展和改革工作会议精神，进一步转变发展方式、调整能源结构，继续扩大能源国际合作、利用好两种资源，加快能源科技装备进步、提高自主创新能力，加强农村能源建设、统筹能源发展和改善民生，推动体制机制改革、增强能源可持续发展的动力，构筑稳定经济清洁安全的能源供应体系，为促进经济平稳较快发展提供坚实的能源保障。

　　2010年我国能源发展的主要预期目标是：一次能源生产总量约28．5亿吨标准煤，比上年增长3．6％。争取非化石能源占一次能源消费比重比上年提高0．5个百分点左右。这些目标是预期性和导向性的。

　　贯彻落实以上总体要求和发展目标，要扎扎实实抓好以下十个方面的工作：

　　（一）加强能源战略规划研究和编制工作

　　国务院决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右。这对今后一个时期我国能源发展提出了新的要求。根据我国现有的能源资源禀赋、经济结构和能源需求增长趋势，实现上述目标，难度还是非常大的。我们要立即着手，系统地研究实现这一目标的路径、举措和政策，抓紧编制能源发展总体规划，有计划、有步骤地实施和推进，确保2020年能够完成这一艰巨任务。

　　编制2020年能源发展总体规划。根据全面建设小康社会的宏伟目标，科学预测2020年能源需求总量。实施节能优先战略，控制能源消费总量过快增长。继续实施“走出去”战略，积极利用境外油气资源。坚持走新型煤炭工业发展道路，转变电力工业发展方式，着力降低煤炭消费比重。大力发展非化石能源，根据资源、技术、市场、电网输送等条件，合理确定水电、核电、风电、太阳能发电及生物质能的发展规模、重点工程和政策措施。把推动能源科技变革放在战略位置，以新的能源科技引领能源产业可持续发展。根据初步分析判断，实现非化石能源占一次能源消费总量15％左右的目标，到2020年我国水电装机要达到3亿千瓦以上，核电投运装机达到7000万千瓦以上，风电、太阳能及其他可再生能源利用量达到1．5亿吨标准煤以上。如果能源消费总量增长过快，水电、核电、风电及太阳能的发展力度还要更大，否则不可能实观这一目标。要围绕上述内容，开展重大问题研究，为编制好2020年能源发展中长期规划打下坚实的基础。

　　编制“十二五”能源发展规划。这是2010年能源工作的一项重要任务。目前规划编制工作已经启动，2010年内要基本完成编制任务。“十二五”能源发展规划，不仅包括总体规划，还包括煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源、炼油及煤制燃料等多部专项规划，以及重点区域能源规划，各省和大型能源企业也要编制规划。国家能源局成立了规划编制领导小组，统筹规划编制工作。各地区和有关能源企业要高度重视“十二五”能源规划编制工作。要把编制规划变成一个凝聚各方面智慧、提高各方面认识、汇集各方面力量，推动能源行业科学发展的过程。

　　（二）继续推进电力工业结构调整

　　当前，我国电源结构仍以火电为主。在电力装机中，火电占75％：在发电量中，火电占82％。为保护环境、应对气候变化、实现可持续发展，电力工业面临着十分艰巨的结构调整任务。我们要在科学预测经济发展对电力需求的基础上，合理确定电力建设规模，留足可再生能源电力和核电发展的空间，合理把握火电核准规模和建设节奏。2010年火电建设和电网建设要重点做好以下几项工作：

　　一是继续推进“上大压小”。“上大压小”是淘汰落后产能与优化电源结构的有机结合，这几年的实践证明是行之有效的办法。目前20万千瓦以下的纯凝火电机组还有8000万千瓦。要继续推进“上大压小”，扩大关停范围，鼓励跨地区替代。对符合“上大压小”条件的，要优先核准。2010年计划关停小火电机组1000万千瓦。

　　二是积极发展热电联产。在充分考虑电力平衡和落实热负荷的基础上，支持北方大中城市建设集中供热的热电机组，鼓励工业园区建设背压供热机组，优先安排以“上大压小”方式建设的热电项目。制定热电联产发展规划，明确热电项目的核准要求。加大对热电项目的监督检查和在线监测力度，防止借热电联产之名，盲目扩大火电建设规模。

　　三是稳步推进大型煤电基地建设。在市场落实、水资源保证、输电走廊具备、环境容量允许的煤炭资源富集地区，规划和建设煤电基地，鼓励发展煤电联营坑口电站。在大城市和沿海地区原则上不再布局新的纯燃煤电站。根据天然气资源条件，在特大城市和大城市等负荷中心，适度布局和有序开工建设一批燃气调峰机组，改善城市空气质量。

　　四是加快电网建设。继续增强“西电东送”三大通道输送能力。结合可再生能源并网技术标准的研究制定，解决好酒泉等大型风电基地配套送出工程。加大城乡配电网建设改造力度，努力解决供电“卡脖子”问题，提高农村电网覆盖面。中央经济工作会议提出要启动新一轮农网改造，我们对此要加紧部署。要做好特高压交流试验示范工程的竣工验收，开展智能电网研究与试点。

　　（三）加快转变煤炭工业发展方式

　　我国是煤炭大国，生产消费量占世界的40％以上。近些年来，我国煤炭生产和消费增长很快，每年增长接近2亿吨。过快的煤炭生产消费增长，不仅带来严重的环境污染和煤矿安全生产事故，也给我国应对气候变化带来极大的压力和困难。煤炭产量不能再无节制地增长下去了，要有一个“天花板”。为此，在煤炭领域，要切实转变发展方式，重点做好以下几项工作：

　　一是推进大型煤炭基地建设。继续建设13个大型煤炭基地，批复一批大型煤炭矿区总体规划。鼓励和支持基地内有实力的大型煤炭企业联合、收购、兼并或重组中小煤炭企业。按照“上大关小、产能置换、优化结构”的原则，有序核准大型煤矿项目。适度超前安排基地内大型煤矿备用产能，增强煤炭供应调控能力。加快制定《煤矿企业资质管理办法》，提高开办煤矿的准入门槛。研究制定《煤矿建设项目竣工验收管理办法》，加强建设项目监管。积极推进陕北大型煤炭基地建设、宁东与内蒙古上海庙煤炭基地整合。做好山西煤炭工业可持续发展试点总结。

　　二是加快煤炭企业兼并重组。抓住当前煤炭供求关系相对宽松的有利时机，加快推进煤炭资源整合。尽快出台《关于加快煤矿企业兼并重组的意见》，加大对煤炭资源整合的政策支持力度。加强部门协调配合和上下联动，积极支持山西、河南、贵州等省区煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组。要通过几年坚持不懈的努力，使煤炭工业“小、散、乱、差”的局面得到改变。

　　三是继续加大煤矿瓦斯防治和煤层气抽采利用。充分发挥煤矿瓦斯部际协调领导小组综合协调的作用，继续安排用好中央预算内资金，加大煤矿安全改造投入。加强瓦斯突出机理、低渗透性煤矿瓦斯抽采等关键技术研究，推广瓦斯抽采利用新技术和示范矿井先进防治经验。加强安全监管，真正做到先抽后采。开展煤矿瓦斯专项整治和重点煤矿瓦斯评估会诊，及时排查整改重大隐患。完善相关政策法规，鼓励煤层气抽采利用，实施全国重点煤矿煤层气抽采利用规模化建设方案。加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气勘探开发，建好晋城、两淮、松藻等6个矿区煤层气抽采示范工程，推广低浓度瓦斯发电。

　　四是稳妥发展煤制燃料产业。近年来，国内煤制燃料产业出现了加快发展的趋势。煤制燃料产业对水资源和技术工艺要求比较高，受国际市场可替代产品价格波动的影响比较大。当前要认真总结神华集团煤直接液化、伊泰集团和潞安集团煤间接液化项目的经验，完善煤制油技术。首先建好内蒙古克什克腾旗大唐煤制天然气项目，在总结经验的基础上，核准建设内蒙古汇能煤制天然气、辽宁阜新大唐煤制天然气项目。依托示范项目，推进甲烷化等关键技术和装备的国产化。现在煤制天然气有遍地开花之势，我们主张要稳妥进行，对煤制气的优缺点要客观分析。

　　（四）加快石油天然气工业发展

　　目前，  我国石油天然气消费比重在一次能源消费总量中仅为23％，与全世界59．4％的平均水平差距较大。同等热值的石油、天然气燃烧排放的二氧化碳，分别比煤炭减少22％和41％。提高石油天然气的消费比重，有利于改善能源结构、减少二氧化碳排放。但受资源的制约，国内增产石油十分困难，增加天然气产量尚有一定条件。

　　一是确保石油供应稳定增长。（1）加大国内石油资源勘探开发。加快实施国家大型油气田开发重大专项，推进陆相、海相勘探理论创新，围绕重点盆地、重点项目和重点海域，进一步加大资源勘探开发力度，力求取得重大发现，不断增强资源接替能力。稳定东部老油田产量，加快西部油气区上产，提高海域油气田产量。研究出台低品位石油资源开发扶持政策。（2）积极开发利用境外石油资源。丰富贸易手段，扩大贸易规模，规避贸易风险，完成好原油进出口任务。

　　二是加快天然气开发利用。（1）加大中西部地区主力气田开发建设，大力开发海上天然气资源，保持国内天然气产量快速增长。（2）扩大利用境外天然气资源。抓住当前国际市场LNG供大于求的局面，加快资源谈判，推进珠海、深圳、山东等LNG项目建设。（3）重视页岩气、煤层气、煤制天然气等非常规天然气资源的开发。开展页岩气开发的国际合作，通过示范项目建设，引进先进技术和装备，争取开发扶持政策，推动页岩气资源规模开发。（4）加强与周边国家天然气资源的勘探开发合作。（5）加快国内天然气管道建设。做好西气东输二线、川气东送天然气管道等在建项目建设。核准陕京三线、秦皇岛一沈阳天然气管道等新的项目。（6）加强天然气调峰能力建设。针对天然气消费的季节特点，加快布局和建设一批天然气储气库，增强冬季用气高峰时段的调峰能力。（7）加强天然气消费管理。尽快修订完善《天然气利用政策》，优先保证居民生活用天然气消费增长，控制工业用天然气项目过快增长。（8）加强天然气调峰的区域合作。探讨建立与周边国家的天然气调峰互补合作机制，寻求在应对天然气供应紧急时的国际支持。

　　三是推进大型炼化基地建设。继续推进中委合资揭阳2000万吨/年超重油加工项目、中科合资广东1500万吨／年炼油项目和中俄天津1000万吨／年炼油项目，形成以东部为主、中西部为辅的炼化格局。淘汰一批工艺落后的小炼油装置，提高炼油行业集中度。调整炼油装置结构，促进油品质量升级。