3．2江苏引进LNG项目的必要性

3．2．1引进和利用天然气调整和优化能源结构，改善环境质量的需要。

　江苏是燃煤大省，煤炭占全省能源消费总量的70%—80%。但75%以上需要从省外调入。多年来，能源供应问题一直是制约江苏社会经济发展的重大问题之一。高比例的煤炭消费需求和大规模的外省调入，给运输还来巨大压力。引进LNG和西部天然气既可调整优化能源结构，又可以减轻煤炭供应的调运的压力。

　江苏省1998年消耗煤炭8800万t，有8200余万t用于直接燃烧，产生二氧化硫总量度160万t，全省酸雨发生频率为21.6%，其中无锡、南通、南京三市酸雨频率均在40%以上。天然气是清洁能源，引进和利用LNG有利于改善和保护江苏的生态环境，实现经济的可持续发展。

3．2．2引进LNG项目调整和优化电力结构的需要

　江苏电力装机97%以上是燃煤机组，能耗高、污染大，系统调节性能迟钝，调峰运行困难。目前江苏省最大峰谷差已超过600万KW，调峰能力与峰谷差的矛盾突出。连云港田湾核电站计划2003投产发电，山西阳城电厂开始向江苏送电，三峡工程也将陆续建成投产，江苏电网调峰相当困难。建设燃气蒸汽联合循环机组，可以增加调峰能力，优化电力结构，提高供电质量，合理电网调度。

　近两年由于缺电严重，为了满足电力市场的需求，安排了一些“打补丁”单机容量为135MW的电源建设项目。根据电源建设前期工作进展情况，江苏省电力公司最近对全省电源建设项目可能的进度进行预测，通过电力平衡初步认为，若燃气电厂项目不能按时投产，江苏电网的缺电形势将更加严重。如东燃气电厂第一期工程6×300MW级机组投产后，江苏电网缺电力矛盾将有所缓解，除满足南通电网的需求外，还有部分电力电量需送入江苏南部电网。

3．2．3作为第二气源与西气东输工程配套，确保长江三角洲安全可靠供气的需要

　稳定安全供气是天然气利用的第一要务。江苏与上海、浙江相比，他们各有平湖气田、春晓气田作为第二气源，可与西气东输相互补充。而江苏盐城气田气量太小，仅能供应盐城市区民用，全省天然气供应全靠西气东输一个气源，一旦出现供气故障，后果严重。

　西气东输管道工程初步设计中有如下论述：“管道要在满足电厂用户季峰、日峰、小时峰和民用气的季峰的条件下，达到设计输气量120亿m3/a，必须有配套的储气库。目前由于对地下储气库设的库址、数量、建设规模，建成时间等情况不清楚，在本次设计中没有与储气库相结合，……，只能通过现有参数进行模拟，计算而对各年份所需储气库容量提出了要求。考虑到储气库不能与管道同期投产，……管道如何调峰，……需要另外进行专题研究。”西气东输管道工程初步设计的这段论述说明，西气东输管道必须建设储气设备，才能保证安全供气和调峰的需要。但是在西气东输管道工程地下储气库建设的库址、数量、建设规模、建成时间不清楚的情况下，保证江苏安全、可靠供气和调峰的需要，对于只有西气东输一个气源的江苏，引进LNG管线穿越长江到张家港市，建设西气东输无锡分输站—张家港输气管线双向输气，与西方东输形成双气源，成为备用和事故气源尤为迫切。

　一般而言，气源厂外的输配线通常应设置城市与气源厂相对的一侧，即气源点不能布置在同一区域的一侧，通常称为“对置输配”。国外天然气布点一般也是实行对置，对置点之间形成管网。所以，长江三角洲地区，应以上海为中心，南北各布置一个气源点，有利于形成供气网络。在江苏省如东洋口港建设LNG接收站，既解决了江苏省第二气源问题，又与浙江春晓气田同时向长江三角洲供气，形成“对置输气”格局，有利于江苏和长江三角洲地区供气的安全和调峰需要。

3．2．4改善城市燃气结构，提高人民生活质量的需要

　江苏燃气事业发展较快，1998年全省城市气化率已达90%，2000年达95%以上，高于全国平均城市气化率。但燃气供应结构不尽合理，管道煤气用户仅占用户的30%，70%是液化石油气用户。液化石油气又以瓶装供应为主，除居民换气不方便外，还给建筑安全、运输等造成困难。煤制气成本高，价格高，但供气质量不主。引进LNG和利用西部天然气对于发问城市结构，提高为民生活质量具的重要作用和意义。

3．2．5充分利用“两种资源，两个市场”，促进经济发展的需要

　全球化条件下中国新能源政策的核心是“两种资源、两个市场”，逐步实现能源贸易自由化和能源投资自由化，即转变，促进市场、积极向全球开放市场，这是21世纪初期中国新的能源发展。相应的能源政策需要做两方面的调整：一是从主要利用国内资源，高度自给自足，转向充分利用全球资源，保持适度自给率；二是从封闭型、半开放市场，较高的准入限制，转向降低市场准入，加快对能源产业市场的开放。21世纪初期不国还要树立新能源安全观。在开放条件下，能源安全不仅取决于生产能力，而且也取决于购买能力和贸易能力；不仅取决于购买的数量和价格，而且取决于购买的相对价格和相对份额。江苏省引进LNG项目，反映了新的历史时期的能源发展观和能源安全观，符合中国能源市场日益开放的趋势，必将优化能源配置，有利于经济发展。

4江苏引进和利用液化天然气项目的政策建议

　目前江苏正处于一个国民经济调整发展时期，今后三五十年，能源需求将持续增长。如何保障江苏能源的持续的效供应，满足日益增长的能源需求，实现经济的可持续发展，江苏引进和利用LNG项目就是一项十分紧要的战略任务。

4．1通过引进LNG，充分利用国内、国际两种资源优化江苏能源结构

　随着我国加入WTO，我国天然气资源既面临压力，又面临机遇。从长远看，国内天然气资源不能是必要的。进入二十一世纪，我国经济发展和对能源需求的进一步增加，能源结构调整，以煤为主的一次能源的粗放型使用给我国经济发展带来一定的制约。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，石油天然气要“实现油气并举，加快石油天然气勘探、开发和利用。通过合用开发等方式，积极利用国外油气资源”。

　为此，要充分利用国内外两种资源，两种市场，抓住机遇，开拓进取，改善生态事与环境，调整能源结构，以满足国内对清洁日益增长的需求。

　过分依赖煤炭的能源结构是制约当前江苏能源可持续发展的一个重要原因。能源结构的调整与优化是实现资源多样化，保护资源与环境的根本措施，也是使能源消费从数量增长走向质量效益增长的必经之路，因而也是能源战略的核心。江苏作为我国东部沿海经济发达而能源资源缺乏的地区，应发挥其区位优势和技术经济实力的优势，充分利用国向、国际两种资源，特别是经济全球化，而国内资源又逐浙远离江苏的今天，更应充分利用外向型经济比较发达的优势，扩大能源产业对外开放，逐步改善能源结构，使能源建设走上持续发展的轨道。

　为此，江苏应采取各种可能的措施利用国际、国内油气资源，增加液体和气体燃料的供应量。比如，江苏沿海的如东县洋口港建立LNG接收站，一方面用以满足电厂的用气需求，另一方面，富余量则可通过输送管道向江苏腹地输送。这是因为，如东洋口港有深达17m以上的烂沙洋水道，这里可建成10万t~20万t及泊位码头的大海港。港口风速小，无冰冻，年作业天数可超过310天。且水道深水范围宽，与外海直接连通，是建设外海开敞式码头的优良港址。港池南侧有6m2的天然出水沙洲，可筑成人工岛作为港口仓储或其他生产、生活用地。

4.2广泛吸纳国内外资金参与江苏LNG项目引进

　天然气的加速发展需要各方面的大力参与。世界各国在发展资金筹集问题上所采取的政策措施，从总体上看，主要是由政府加大投入和依靠政府优惠政策引进外资及技术。

　江苏天然气的引进和利用应依据国家政策，扩大天然气利用国外直接投资规模和比重，采取多种形式吸引外商参与中下游输气管线，城市供气管网和供气站点建设，并鼓励外商采取独资、合资或合作经营方式参与天然气投资和建设。当前发达国家在现代化能源加工技术方面已饱和，国际大能源公司的资金、技术流动已指向发展中国家，这就为发展中国家利用国际资金、技术发展能源下游产业提供了良好的时机。

　引进LNG工程，需要大量的投资，一个年产400万吨的LNG项目，包括天然气资源开发、液化、出口基地建设、运输般舶建造、接收基地和气化装置建设在内，总投资约为70亿-80亿美元，为偿付巨额投资，买卖双方必须订立20年照付不议的长期稳定供货合同。因此，资金的筹措除政府部门负担一部分外，应争取外商投资，采取合资建设港口码头、合资建设天然气接收站、合资办电厂的办法，让投资者有利可图，从而完成资金筹措。例如，新加坡金鹰国际集团，利用其自身的优势，在天然气开采、液化、运输、接收、发电等环节采用一体化运作方式，决定在江苏省南通市如东县建设燃气电厂，参与江苏电力市场竟争。因此，为扶持管道运输的发展，应采取投资主体多元化政策。

4.3努力改善引进和利用LNG项目的硬、软环境

　目前，我国尚未形成天然气市场。天然气价格主要采取价格双轨制和国家定价定量的管理办法。这种定价机制和办法，既不利于上游的勘探开发，也不利于下游的市场开拓。这是我国天然气工业实施社会主义市场经济转轨时期的一个特殊过渡阶段和价格形态。随着我国加入世贸组织，要对这种管理办法进行重大改革，逐步建立符合我国国情的价格竟争机制，以适应天然气发展的需要。

　引进和利用国外的LNG项目要遵循市场经济的规律，通过不断改善市场经济环境，完善市场经济体制，采取切实可行的措施和方案，确保项目的成功，并以此促进江苏能源和经济的可持续发展。

　为此，应首先坚持基础设施先生的原则，应尽快扭转目前基础设施滞后的状况，为江苏的能源战略创造良好的基础条件。要以提高道路等级和通达性为目标，加快沿海重点公路建设步伐，提高公路主干线的贯通能力和港口的集散能力。在铁路、内河等运输网和电网、通信网等现代网络化基础设施建设改造方面都要加大投资强度，真正改善江苏硬环境水平。如江苏作为水网地区，管道建设投资较大，城市管网改造周期长，建议在规划燃气电厂项目的同时，规模城市燃气项目，将天然气输送管道的勘测、设计和铺设一并列入工程项目。

　江苏引进和利用国外LNG项目，更重要的是要建立起完善的软环境。一方面，项目建设应在充分的市场竟争前提下开展，这也是反垄断的先决条件；另一方面，也要争取政府对有关重点产业（如引进LNG项目）实行扶持。比如在江苏如东洋口港建设LNG接收站来说，就需要全省有关部门通力协作，通过项目前期缜密的研究工和，拿出完备有效的资料，力争国家从政策上给予倾斜，在招商、投资、土地、税收等方面制定优惠政策，为港口大规模开发创造良好的软环境，实现江苏港口经济的实质性进展。