致密气发展路线

    致密气现实性最好，是发展非常规天然气的领头羊，具备优先加快发展的条件，应尽快形成规模产量。

    1.以鄂尔多斯、四川、塔里木等盆地作为重点，加快致密气探明储量和增加产量的步伐。 鄂尔多斯盆地上古生界致密气探明储量和产量逐年大幅增加，是致密气快速发展的基础和保障。川中地区须家河组气藏分布较为复杂，2006—2011年累计探明储量近6000亿m3，但2011年产量仅15亿m3，若加快增产步伐，有望成为致密气产量的重要增长。塔里木盆地库车地区深层白垩系致密气资源潜力大，是增储上产的重要地区。同时，库车地区侏罗系致密气资源近期也有大的突破，应积极勘探。另外，塔里木盆地东部志留系致密砂岩普遍含有大量的天然气，并有工业气井，是一个不可忽视的地区。

    2.把火山岩天然气纳入致密气范围，加快发展准噶尔及松辽盆地的火山岩天然气及致密气。准噶尔盆地侏罗系致密气资源潜力丰富，具有5000亿m3规模的可采资源量，最近几年还在准噶尔盆地的东部火山岩中发现大量的天然气。以克拉美丽火山岩气田为例，储层渗透率都很低，应当归属致密气的范畴。松辽盆地白垩系致密气具有1万亿m3规模的可采资源量。同时，在松辽盆地的北部和南部，徐家围子及长岭地区发现大量火山岩天然气，岩性也非常致密，应纳入致密气的范畴共同加快发展。

    3.积极勘探开发吐哈、渤海湾和柴达木盆地的致密气。吐哈、渤海湾和柴达木盆地的致密气勘探开发应积极进行，争取紧跟鄂尔多斯、四川、塔里木等主要致密气区的勘探开发，尽快实现规模上产。

    4.政策扶持。我国致密气完全动用难度很大，主要原因是关键技术尚需进一步攻关，对于难以动用的储量，高投入产生的高成本与气价不匹配，完全没有经济效益。因此，在科技攻关的同时，需要国家政策扶持，尽快推动气价改革到位，使致密气储量尽可能多地动用起来。此外，国家应通过优惠政策扶持来促进科技攻关。如科技攻关相关进口仪器的税收优惠、将前期研究和勘探费用冲抵部分上缴税费、免交探矿权和采矿权使用费、适当减免企业所得税、对新技术和新工艺的研发费用参照煤层气税费优惠政策等。

    页岩气发展路线

    页岩气发展前途光明，但需要踏实工作，尽快实现页岩气经济规模开发。

    1．以四川及附近地区海相页岩为重点，开拓若干先导试验区，大力进行技术攻关，是第一要务。四川盆地及附近地区海相页岩与美国海相页岩具有较好的可比性，应作为重点地区开展页岩气勘探开发的先导试验。一方面检验美国成熟技术在我国的适用程度，另一方面对关键技术、管理模式、经营方式等进行全方位的试验，使尽快实现经济规模开发成为可能。

    2.加快页岩气勘探开发，需要市场化机制。加快我国页岩气勘探开发，需要调动各方积极因素。美国页岩气大发展的经验表明，中小企业是开发页岩气的主力军。目前，国家设立页岩气为独立矿种，享有单独矿权，允许民营资本进入，对页岩气开发是一大积极因素。市场化以后，人才非常重要，可考虑直接从国外引进和自身培养相结合的方式，尽快完成人才队伍的建设。此外，页岩气开发的市场化机制要进行有效地管理，要有监督、进入和退出机制，总结煤炭、稀土等资源型行业市场化以后的经验和教训，保证市场化机制的高效、有序、健康运行。

    3.政策扶持。我国页岩气勘探开发能否开局良好和健康发展，政策扶持非常重要。对我国页岩气勘探开发的政策扶持应注重三个方面。一是价格补贴。国家应尽快推动并落实天然气价格改革方案，同时，对于页岩气在市场定价基础上，再给予一定的政策补贴。二是税费减免。页岩气实现规模开发以前，将前期研究和勘探费用冲抵部分上缴税费，免交探矿权和采矿权使用费。页岩气规模开发出现盈利后，前若干年免征企业所得税，对增值税实施先征后返或即征即返，页岩气新技术、新工艺研发费参照煤层气税费优惠政策。三是设立国家重大科技专项，推动页岩气工程技术与设备配套发展。