一、问题的由来
　　随着我国改革开放的进一步深入，国民经济持续、快速、健康的发展和全面建设小康社会的不断推进，我国城市化进程加快，农村向小城镇发展、中小城市向大中城市发展、大城市向国际大都市发展的势头不可避免，而所有这一切是以快速发展的城市交通为基础的。人们在享受快速、便捷、舒适交通的同时，也给我们带来了日益严重的交通问题。
　　1、汽车尾气徘放造成的城市环境污染
　　据研究资料统计，全球范围内造成的环境污染60％—70％是由汽车尾气排放造成的，每年全球大气污染物中的CO63％来源手汽车尾气排放，“温室效应”、“臭氧保护层破坏”、“光化学烟雾污染”等都与汽车尾气排放污染有关。20世纪80年代以来，由于未能很好地协调经济发展与环境保护之间的关系，导致大气环境污染十分严重。1997年，全国近200个大中型城市大气环境质量能达到国家一级标准的不足1％。1998年，对列人环境统计的322个城市的大气环境质星监测结果显示，89个城市空气质量达到国家二极标准，仅占27．6％；93个城市空气质量处于国家三级标准，仅占28．9％；140个城市空气质量超过国家三级标准，占43．5％，属于严重污染型城市。造成城市大气污染的主要因素就是汽车尾气排放污染。
　　2、环境污染造成的巨大经济损失
　　中科院1999年一项报告显示，1995年我国环境污染造成的经济损失达到1875亿元，占当年国内生产总值(GDP)的3．27％。其中大气污染造成的经济损失占污染总损失的16．1％。因CO、HC、NOX及碳烟等污染物导致人体健康影响，损失估算为171亿元。 庆幸的是：这个问题已经得到大家的重视，《京都议定书》就是各国政府协商避免因排放过量造成”温室效应”的产物。尽管，公共交通每人公里能源消耗仅为小汽车的1／3，而且车辆数量有限，但由于公交车大多为中低档车辆，技术状况差，频繁启动，且长期处于低速、怠速运行工况，再加上油品质量问题，其尾气排放已经成为城市空气质量的重要污染源之一。因此，使用清洁燃料公共汽车已成为各城市公共交通发展的首
　　二、西安市发展CNG公交车的必要性
　　根据有关部门测定，西安平均每天有20万车次在市区运行，年排放co为2．16万吨、1.44为1．44-2.88万吨、NOx为0．36—1．08万吨、致癌物质苯丙比1080kg—2160kg，在全国属污染较重城市，已严重影响了居民设小康社会的步伐。因此，加强对在用车辆排放控制的同时，加快开发和使用清洁燃料，特别是利用陕西丰富的天燃气资源，以城市公交为突破口，大力推广使用天燃气为燃料的公交车具有十分重要的意义。
　　1、发展CNG公交车是城市可持续发展的需要
　　“第二次人类居住区”大会把城市化进程给现代城市交通带来的巨大压力作为21世纪城市发展的最大挑战，世界银行也首次在会上提出了“可持续的交通”新理念。“里约地球高峰会议”一个主要目标是“要使灾害降到最低程度，环境保持使人类健康和安全不受损害，并保证世界持续发展。对人类生命有重大影响的大气质量是关系可持续发展的一个重要因素”。由此可见，保持良好的生态环境是未来城市经济与社会持续发展的必要条件。早在1999年，我国开展了“空气清洁工程--清洁汽车行动”，先后确定了北京、上海、西安等12个城市(地区)为首批燃气汽车试点示范城市，在公交车和出租汽车中逐步推广使用CNG(压缩天然气)和LPG(液化石油气)，达到治理城市大气环境污来，实现生态环境的良性循环。西安市要提高人民生活质量，改善投资环境，走可持续发展之路，必须大力推广天然气汽车。
　　2、发展CNG公交车是能源结构变化的需要
　　据统计，当前，全世界汽车保有量为了亿多辆，预计到2030年，世界汽车总保有量将达到10亿辆。经测算，世界石油蕴藏量约为1500亿吨，以目前消耗石油的速度计算，可供使用年限不足50年。从1993年起，我国已从过去的石油出口大国变为石油进口大国，至2000年进口原油7000万吨，占全国石油总消耗量的40％，且随着我国经济的飞速发展和人均收入的增加，燃料需求缺口将逐年上升，石油供应将成为我国工业发展的瓶颈。另外，随着能源消费总量的增加，来自环境负担和控制费用的压力将进一步加重，造成恶性循环，势必制约我国经济建设和城市发展。因此，优化能源结构，提高能源利用效率，发展洁净能源特别是开发与石油蕴藏量相当的天然气资源，将是未来发展的主要方向。陕北储存有丰富的天燃气资源，为西安．CNG公交车发展创造了得天独厚的条件。
　　3、发展CNG公交车是城乡公交一体化发展的需要
　　改革开放以来，我国城镇化步伐逐步加快，到2000年城镇化率已经上升到36％。特别是十六大提出”加快城镇化进程”的战略任务后，以发展大中城市周边卫星城镇为突破口的城镇化建设步伐必将进一步加快。然而，城市化也带来了交通问题。因为城市的组织、经济的发展、生态环境和生活质量等，都与城市交通有密切的关系。从中心城扩大到周围区域，城市人口的居住、就业和各种活动对交通的需求和组织，需要从整个地区，统筹考虑。目前，西安市城区不断向外扩伸，长安、临潼相继撤县改区，各种经济组团如雨后春笋般涌现，对交通的需求显得尤为迫切，这就要求城市必须有完善的公共交通网络和环保型公共交通工具宋满足城镇化对交通发展需要。
　　4、发展CNG公交车是实施“公交优先”战略的需要
　　城市经济与社会的发展需要便捷的交通作为支撑，而车辆的激增与道路建设、交通管理的相对滞后又给城市发展带来了前进中的困扰。在这种情况下，优先发展城市公共交通有利于缓解城市的交通拥挤程度，降低城市的交通事故，提高能源利用率，减轻大气污染程度，减少环境治理费用和由于污染引起的疾病的医疗费用，是既有利城市居民出行，又能推动交通客运发展的两全之策。这就要求积极研制并推广具有国际水平的性能先进、符合生态及环保要求的城市公共汽车，形成各种类型、高中低档多样化的城市公交车辆系列。