发改运行[2016]2198号

各省、自治区、直辖市发展改革委（经信委）、能源局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：

　　今年以来，天然气供需总体平衡，但北方地区消费峰谷差大、调峰能力不足的问题依然存在。受管输能力、用气结构等因素影响，华北、西北等地今冬明春高峰时段供需矛盾比较突出。供需各方必须密切加强合作，从资源调配、需求侧管理等方面多管齐下，统筹做好各项工作。为切实做好迎峰度冬期间天然气供应保障工作，现就有关事项通知如下：

　　一、明确任务，落实各方责任

　　（一）准确把握供需形势。受国内经济增速放缓、替代能源价格偏低等因素影响，去年以来非高峰时段主要用气行业需求低迷。但由于用户基数不断增加、非居民用气比例下降等原因，冬季供暖开始后，峰谷差会进一步扩大，气温变化对供需平衡的影响会愈加明显。与此同时，国内资源增产困难，进口资源特别是中亚管道气存在不确定性，加之储气调峰能力依然不足，预计今冬明春天然气供应仍会呈现南松北紧局面，京津冀地区矛盾较为集中，如遇持续低温天气，保供形势将十分严峻。

　　（二）明确保供任务要求。冬季天然气供应关系民生。各地要认真贯彻党中央和国务院有关文件精神，切实落实“保民生、保公用、保重点”要求，摸清市场需求及用气结构，提早做好供需衔接，明确保供次序，及时协调解决影响平稳供气的矛盾和问题。高峰时段保障民生用气确有供应缺口的城市，要提前制订包括“压非保民”等措施在内的具体保供方案，做到“一市一策”，全力实现迎峰度冬期间天然气稳定供应，确保居民生活等重点用气需求。

　　（三）落实责任追究制度。各地天然气供应保障主管部门要按照年初签订的《2016年度保证民生用气责任书》有关要求，明确有关部门、供气企业的责任和任务分工，完善综合保供措施，对贯彻执行有关规定不力及责任落实不到位的单位和个人，追究相应责任。国家发展改革委、国家能源局将对措施不到位、严重影响民生用气的单位予以通报。

　　二、多方施策，努力增供资源

　　（四）落实国内增产增供计划。中石油、中石化、中海油等主要供气企业要落实既定冬季增产计划，将任务分解到具体区块和项目，合理安排检修，优化开采方案，确保长庆、塔里木、普光等主力气田满负荷生产，必要时在确保安全的情况下放压增产；要在生产与输送环节优化生产工艺和设备运行，努力减少自耗，增加商品气量。新疆、内蒙古有关单位要与中石油加强合作，保障伊犁庆华、大唐煤制气示范项目平稳运行，稳定供气。

　　（五）多渠道增加进口资源。中石油要与土库曼斯坦等资源国加强沟通协调，尽力增加管道进气量，减少哈萨克斯坦等国的境外下载量，努力实现进口管道气资源增长。有序组织LNG（液化天然气）采购，合理安排到港船期，预先提高LNG库存，做好极端天气应对准备。天津、河北等地主管部门要引导非居民用户，自主、委托或利用上海石油天然气交易平台等途径采购LNG，通过市场化手段增加资源。

　　（六）最大程度用好储气库资源。中石油、中石化要在入冬前尽量增加储气库注气量。采暖季期间，要统筹调度好国产气、进口气及储气资源，优化采气方案，合理安排各储气库不同时段的采出气量，确保用气高峰期达到最大采气能力，最大限度发挥储气库的应急保障作用。

　　三、消除输配气瓶颈，提高保障能力

　　（七）消除重点地区管网瓶颈。中石油要与京津冀三省市有关部门加强协作，在11月15日前建成投用港清三线、11月30日前建成投用宝坻-香河-西集联络线、12月31日前建成投用安平分输站增压工程。中石化要在用气高峰前建成投用青岛LNG接收站连接天津城市管网的静海区段管线，以便向华北地区输送资源。中海油要在用气高峰前建成投用浮式LNG连接天津城市管网管线，尽可能增加华北地区高峰时段保供能力。有关地区要加大城市应急调峰储罐、小型LNG储配站（罐）等设施建设，进一步完善输配气管网，提高城市燃气应急保供能力。

　　（八）加快重点工程建设。中石油要重点推进陕京四线、中俄东线、唐山LNG新增储罐、华北文23、兴9等地下储气库建设，以及大港、华北地下储气库群扩容达容工程；加快呼图壁储气库外输管线、江苏LNG接收站4号储罐、中贵线反输增压、忠武线首站增压等工程建设进度。中石化要重点推进天津LNG接收站及外输管线、中原文23储气库及外输管线建设。

　　（九）努力克服互联互通障碍。中石油、中石化、中海油等企业要密切合作，统筹管输和LNG接转能力，在输配条件允许的情况下，通过协商串换、平台交易等方式，相互提供代输、接转服务，并最大限度降低气化、管输成本。国家发展改革委、国家能源局将加强统筹调度，做好衔接、协调与监督工作。

　　四、强化需求侧管理，确保民生需求

　　（十）进一步健全有序用气机制。各地要综合考虑民生改善和环境保护等因素，根据资源落实情况，制定本地天然气利用规划，包括发展目标、利用方向、资源来源、计划进度以及保障措施等。“煤改气”、“油改气”及大型工业用气等项目，要根据可供资源量和利用规划均衡有序实施。新发展的非居民用户要包含一定数量可中断用户。

　　（十一）强化气电热综合平衡调度。北京、天津等天然气同时供热、发电的城市，要提高外送电能力，实现多气源供气、多通道输电及气电互保，完善气电热应急协调联动机制和错峰方案，适当保留部分替代能源供热设施，满足应急需要。北京市要提前备足燃料，必要时启用华电二热燃油锅炉，保持华能一期机组满负荷运行，保障持续低温情况下的供暖需求，缓解供气压力。

　　（十二）推行节约用气与峰谷差管理措施。各地要针对现有用户，制定峰谷差控制措施，通过移峰错峰、削峰填谷等措施控制峰谷差。供热用气比例高的地区要积极推广分户计量供暖、蓄能供热等节能技术，努力缩小峰谷差。供需矛盾突出的地区要控制超市、商场等公共建筑室温，推广学校、写字楼节假日低温运行措施，提高用气效率，避免浪费。

　　（十三）细化完善应急保供预案。京津冀等供需矛盾突出的地区要按照民生用气绝对优先的原则，结合本地实际，提前制定不同供应水平下的有序用气方案，明确优先用气和限制用气的次序，确保居民生活、公共交通等重点需求，最大限度降低供应短缺对人民生活和经济发展的影响。

　　五、加强安全生产管理，确保管网安全运行

　　（十四）认真排查安全隐患。上游供气企业、城市燃气企业都要在入冬前认真组织安全检查，落实安全主体责任，加强主干管网和配套设施维护，加大要害部位、薄弱环节的巡查、巡检、巡护力度，深入排查、消除油气田和输油气管道安全隐患，确保各类设施始终处于良好运行状态。

　　（十五）做好重要设施安全保护。各地要严厉打击破坏油气田生产和管网设施的犯罪行为，尤其要妥善协调处理好铁路、公路等施工建设与输气管道的安全矛盾和冲突，及时消除爆破施工、采石掘土、交叉作业等对管道安全的威胁，确保输配设施安全平稳运行。

　　（十六）提高事故处置应对能力。有关部门和企业要加强天然气长输、城市配气过程中的各类风险管控，确保安全事故预案切实可行，同时安排好预案演练与总结，提高事后处置能力，确保发生紧急事件后处置有序、响应得当。

　　六、加强信用监管和舆论引导，营造良好环境

　　（十七）充分发挥信用体系监管作用。要结合石油天然气行业信用体系建设，建立天然气利用领域供气企业及用户信用数据库，多渠道采集供需双方信用记录，重点加强供气企业及大用户的信用管理，构建良好市场环境。不签订供气合同或拒不履行合同义务的，依法列入不良记录；积极签订合同并认真履行合同义务的，作为良好信誉载入信用档案。

　　（十八）加强舆论宣传引导。要通过报纸、互联网、新媒体等途径，主动宣传我国天然气供需现状、利用政策等，引导企业合理利用清洁能源，提高公众节约用气意识。客观报道冬季天然气供需紧张的原因、各级政府及企业采取的保供措施，争取各方理解、配合与支持。针对部分地区、部分时段可能出现的供应紧张状况，及时通报原因和采取的措施，积极回应社会关切，营造良好的舆论环境。

　　以上，请按照执行。如有重大紧急情况，请及时报告。

　　采暖季结束后，各省区市主管部门和有关企业要认真梳理情况、总结经验，并形成书面材料，于2017年3月31日前将纸质文件和电子版报送国家发展改革委经济运行调节局。

　　联系人：蒋韧 010-68505583 jiangren@ndrc.gov.cn

国家发展改革委

国 家 能 源 局

2016年10月20日