摘要：页岩气对保障我国天然气安全具有重要战略意义，其不仅能弥补我国未来天然气供需缺口，还可以改善我国能源供应的地理格局。文章在分析借鉴美国页岩气成功经验基础上，追踪我国页岩气发展历程与现状，最后结合该现状提出了发展我国页岩气的三项对策，即攻关关键技术、出台扶持政策和创新管理体制。

关键词：页岩气，供需缺口，天然气安全，对策

天然气是一种优质、高效、应用广泛的清洁能源。近年来，我国天然气供需缺口逐渐加大，预计2011年我国天然气缺口将突破300亿立方米，按照这个趋势，到2020年我国天然气将面临50%的缺口。①2009年年初的俄乌天然气之争警示我们，天然气过分依赖进口是有安全风险的。美国页岩气的成功开发使美国40多年来首次实现天然气自给自足，并且改变了全球天然气市场的供应格局。页岩气在美国的成功，为我国自主解决天然气安全问题找到了破题的方向。

页岩气是指赋存于泥页岩中，以吸附及游离状态存在的非常规天然气。大部分产气页岩由于分布范围广、厚度大、且普遍含气，因而储量巨大。据预测，世界页岩气资源量非常丰富，储量达456万亿立方米，主要分布在北美、中亚和我国、中东和北非、拉丁美洲、前苏联等地区，与全球常规天然气储量相当。②页岩气在成藏、开采机理上与常规天然气基本相似，在开发技术方面也比较接近，可以移植、复制并改造；另外，页岩气可以利用现有的常规天然气管道、销售网络基础设施。③与常规天然气相比，页岩气开发虽然产能低，但具有开采寿命长和生产周期长的优点。页岩气井能够长期地以稳定的速率产气，一般开采寿命为30～50年。页岩气已成为全球油气资源勘探开发的新亮点，正在重塑全球天然气勘探开发的格局。在欧洲、亚洲和拉美，许多国家争相研究美国页岩气的成功经验，并立即启动了本国的页岩气勘探开发行动。加快页岩气资源勘探开发，已成为世界主要页岩气资源大国和地区的共同选择。④

一、美国页岩气发展经验

美国是世界上页岩气开发最成功的国家，也是唯一实现页岩气商业化的国家。自2000年起，美国页岩气实现了技术突破，页岩气产量大幅提升。2000年美国页岩气产量为122亿m³，2004年为200亿m³，2006年为311亿m³，2008年上升到600亿m³，2009年的产量更是增长到878亿m³，超过了我国天然气的总产量，预计到2015年产量将达到2800亿m³。⑤目前，美国形成了以岩心分析和水平井分段压裂为核心的增产技术，实现了规模效益开发，页岩气的开采成本与我国常规天然气的开采成本不相上下。美国页岩气的大发展还改变了全球天然气市场的供需格局。美国不仅取消了原本进口5000万吨液化天然气（LNG）的计划，甚至考虑今后出口一部分液化天然气。美国在发展页岩气方面的经验主要有以下方面。

（一）技术突破与推广应用

美国页岩气开发经过多年攻关，已探索出一套先进的页岩气开采技术，利用钻井、完井工程技术和气井增产工艺，通过优选目的层段、加快钻井速度、提高单井产能、延长开采期限，达到成本控制的目的。⑥岩心分析为主的地质选区评价和水平井分段压裂改造技术的运用大幅提高了页岩气井产量。

（二）国家政策的大力支持

20世纪70年代末期，美国政府在《新能源获利法》中规定了开发非常规能源的税收补贴政策。德克萨斯州自20世纪90年代初以来，对页岩气的开发不收生产税。2004年美国能源法案又规定10年内每年投资4500万美元用于非常规气研究。另外，美国还设立了非常规油气资源研究基金。奥巴马上台后，把新能源、非常规油气资源的开发，定位为国家再次“成功的象征”。有力的政策支持刺激了行业发展，扶持了美国页岩气业务的发展。

（三）不断的体制创新

页岩气的单井产量低，相对传统油气开采风险大，利润率也较低。因此，页岩气在前期发展阶段对大公司吸引力很小。2006年以前，美国页岩气的发展基本靠小公司推动。相比大公司，小公司决策体制灵活，创新体制更有活力，成本控制能力更强。正是这些小型油气公司通过不断创新，千方百计压成本挤利润，最终才实现了页岩气技术的商业化突破。

二、开发页岩气是保障我国天然气安全的战略举措

（一）我国页岩气开采潜力巨大，可以弥补未来天然气供需缺口

我国具有与美国大致相同的页岩气资源前景和开发潜力。国内专家认为，中美页岩气聚集的机理条件、地质条件相似。我国主要盆地和地区的页岩气可采量大约为26万亿立方米，与美国的28.3万亿立方米大致相当。以美国2009年页岩气产量878亿立方米计算，我国页岩气产量只需达到美国的1/3，就可以弥补目前国内300亿立方米的天然气供需缺口。⑦而且美国现在页岩气的开采量仍然以超过每年30%的速度攀升，预计到2015年美国的页岩气产量将达到2800亿立方米。可见，如果我国在页岩气领域和美国具备相同的技术水平，天然气安全问题将迎刃而解。从油气勘探技术的发展规律来看，如果我国采用技术引进、吸收及结合自主创新的方式实现技术追赶可以很快达到美国目前的技术水平。因此，通过大力发展页岩气，我国未来完全可以弥补天然气供需缺口。

（二）我国页岩气分布广泛，可以改善我国能源供应的地理格局

我国现今的大部分油气产区主要分布在北方地区，长江以南广大地区除了四川盆地以外，仅有江汉、苏北等小型油气产区零星分布。经济发达的南方地区，对天然气需求旺盛，近年来面临严重的“气荒”，但只得使用北方生产的天然气维持部分供应。而在我国南方、北方、西北和青藏等广大地区均有适合赋存页岩气的页岩层积分布。特别地，在常规油气匮乏的南方地区，海相页岩层积分布多达数百万平方公里，发育条件优良，是我国页岩气成藏最为丰富地区。因此，页岩气开发一旦实现重大突破，将使我国能源供应分布更加均衡，减轻对我国薄弱的天然气管网设施的压力。

（三）页岩气开采寿命长，利于页岩气产业发展

我国页岩层积的厚度大，且普遍含气，使得页岩气井能够长期地稳定产气。以南方的扬子地区为例，从震旦纪到中三叠世连续发育了广泛的海相沉积，分布面积200余万平方公里，黑色页岩地层厚度数百米，发育条件有利，有机质丰富、成熟度高，产量递减速度慢，因而可以稳定开采很长时间，非常利于页岩气产业的发展。

三、我国页岩气的发展现状

（一）我国页岩气的勘探开发现状

2004年，国土资源部油气资源战略研究中心和中国地质大学（北京）调研启动了我国页岩气资源状况的调研，这标志着我国页岩气勘探开发的起步。目前，这两家单位已经大致把我国页岩气，特别是富含有机质页岩地层的情况做了详细了解。⑧2009年我国启动了“中国重点地区页岩气资源潜力及有利区带优选”项目，这将加快推进我国页岩气勘探开发的步伐。2010年我国确立了7个页岩气先导性试验区，旨在为全国页岩气资源摸底建立起一套目标优选标准。2013年，我国将完成全国页岩气资源潜力评价和有利区优选。

国内三大石油公司也将页岩气勘探开发列为非常规油气资源的首位。中石油是我国较早进入页岩气领域的公司。该公司自2000年以后到2005年开始跟踪国外页岩气的发展；从2005年到2008年该公司进行了页岩气的整个可能地区资源的初步分类、评价；从2008年到2009年该公司开始选择目标区；2009年该公司实施了两个先导性的开发实验区，并对实验区进行了地震勘探以及进行了钻探资料井和评价井相关工作；2010年10月，中石油成立了国家能源页岩气研发中心，这是我国首个专门从事页岩气开发的科研机构；2011年3月，中石油承钻的国内第一口页岩气水平井——威201—H1井顺利完井，油气显示发现率、储层钻遇率等指标均达100%。

经过多年的探索，我国页岩气勘探开发技术已具备了一定基础，但总的来说依然处于起步阶段，未来仍需实现地质选区评价、水平井分段压裂改造等多项关键技术的突破。

（二）我国页岩气的规划和政策布局

我国政府已将页岩气纳入能源战略视野。目前正在制定的《科学发展的2030年国家能源战略》将页岩气摆到了重要位置，并提出了发展页岩气的战略目标，即在2020年前在全国优选出50个至80个页岩气有利目标区和20个至30个勘探开发区，使得我国页岩气可采储量从无到有，稳定增长到1万亿立方米，产量达到常规天然气产量的8%至12%。同时，国家能源局也在抓紧组织编制页岩气专项发展规划，研究制订相关政策，争取早日实现我国页岩气产业化。

在页岩气扶持政策方面，从2009年起，国家发改委和国家能源局就开始研究制定“关于鼓励页岩气勘探开发利用”的政策，目前该文件尚在征求意见和修改完善中。据国土资源部有关人士透露，页岩气补贴政策已经基本成型，基本比照煤层气补贴政策执行。⑨

四、我国页岩气发展对策

（一）开展页岩气关键技术攻关

页岩气能否最终实现产业化，页岩气技术突破是先决条件。为实现我国页岩气技术攻关，我国需要继续推进页岩气资源战略调查，深化页岩气地质基础研究；加强页岩气勘探开发，提高页岩气勘探开发技术水平；积极改造已有天然气技术以应用到页岩气领域。借鉴我国煤层气技术发展的经验，我国可以通过国家重大科技专项和建立技术联盟的方式来加快推进页岩气科技攻关。另外，在页岩气技术攻关的过程中我们要坚持自主创新为主，同时也应积极开展页岩气技术交流与合作，引进、吸收国外先进技术，实现跨越式发展，最终构建起适合我国的页岩气技术体系。

（二）尽快出台页岩气扶持政策

美国页岩气的快速发展，离不开国家政策的大力扶持。同样地，我国应结合本国实际，参考国内煤层气扶持政策，尽快出台页岩气的扶持政策，以引导和推动页岩气产业的快速发展。国家通过减免探矿权和采矿权使用费，减免页岩气资源税，对开采采取定额补贴以降低企业勘探开发页岩气的成本；通过免征关键设备进口环节增值税和关税，对关键技术研发和推广应用给予优惠等以鼓励企业加大科技投入。另外，我国还可以制定鼓励民间资金投资页岩气的政策，以满足页岩气勘探开发的融资需要。

（三）重视管理体制创新

凭借着小油气企业不懈的体制创新，美国完成了页岩气商业化的壮举。我国要走页岩气市场化、产业化之路，也必须在管理体制上不断创新。我国石油企业协会会长胡文瑞将美国页岩气的体制创新经验归纳为：低成本管理体系。他认为，我国在致密气领域开创的苏里格模式、沁水模式、韩城模式和美国的低成本管理体系有着许多相同之处，比如苏里格模式最大的特点就是低成本、集约化、标准化、数字化和市场化。我国可以很好的将这些宝贵的模式、经验移植到页岩气领域中去。另外，尽管我国没有像美国有如此多的小油气公司给页岩气产业注入创新的活力，我国的三大石油公司还是可以借鉴建立小公司决策体制来提高创新活力。

总之，我国页岩气资源丰富，开采潜力巨大。我国要在借鉴美国成功经验的基础上。采取正确的发展举措，尽快实现页岩气产业化，为保障我国天然气安全作出贡献！

注释：

①崔民选.中国能源发展报告2008[R].北京：社会科学文献出版社，2008.

②⑧张大伟.加速中国页岩气资源调查和勘探开发战略构想[J].石油与天然气地质，2010，31（2）：135-139.

③⑤胡文瑞.中国非常规天然气的开发与利用[A].第五届中国能源战略国际论坛.北京：中国石油大学（北京），2010.

④张抗，谭云冬.世界页岩气资源潜力和开发现状及中国页岩气发展前景[J].当代石油石化，2009，17（3）：9-12.

⑥胡文瑞.迎接页岩气发展的春天[J].中国石油石化，2009，（11）：22-24.

⑦⑨张晓波，仝晓波.中国页岩气下—步该如何走？[N].中国能源报2010-07-26（14）.

作者简介：殷建平（1965—），男，江苏如皋人，中国石油大学（北京）工商管理学院管理系主任，管理学博士，研究方向：石油经济、企业战略经营管理；鄢尚军（1984—），男，湖北公安人，中国石油大学（北京）工商管理学院企业管理硕士研究生，研究方向：石油经济、企业经营与管理。