页岩气是赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态为主要存在方式的非常规天然气，这是资源角度的“非常规”，即页岩气在地下的赋存状态和聚集方式与常规天然气藏具有明显差异。

　　不同于常规油气资源的开发，国家在页岩气开发初期制定产业政策和发展规划时即明确指出要“鼓励多种投资主体进入页岩气市场、页岩气出厂价实行市场定价”，页岩气开发注定是一场多主体参与，市场化程度更高的“非常规”盛宴。

　　天然气供需剪刀差助推页岩气大发展

　　中国天然气供需缺口持续扩大，页岩气开采前景广阔。从国内来看，天然气作为高效的清洁能源占国内一次能源消耗的比例显著低于全球平均水平，天然气在城市燃气的普及也在不断上升，而在目前生产环境下，常规天然气的生产和进口已经无法满足需求的快速增长，国内天然气的供给缺口将持续扩大。根据不同研究机构的报告显示，中国页岩气、煤层气等非常规天然气资源储量远高于常规天然气储量，且页岩气的储量水平处于全球领先水平。不断扩大的供给缺口、国内节能减排的要求以及中国丰富的页岩气资源储量触发了多方对页岩气开发的高度重视。

　　2006年，国土资源部开展了页岩气的调查评价，并于2009年在重庆启动了首个页岩气资源勘探项目。2011年6月和2012年11月，国土资源部开展了2轮页岩气探矿权出让招标。截至2013年10月，中国已完成页岩气钻井178口，其中日产量超过10万立方米的有16口井。水平井完井方面，2011-2013年全国页岩气水平井钻完井数量依次为2口、26口、50口（估计），预计2014年全国完钻页岩气水平井有望超过100口，页岩气将进入实质性规模化开发阶段。

　　政策开闸，民营资本拿到页岩气勘探开发“入场券”

　　综合近年来国家出台的页岩气发展政策，增加财税补贴、鼓励民营资本参与、实行市场化定价和设立独立矿种避免垄断都成为推动国内页岩气发展的重要手段。

　　2011年和2012年的2轮页岩气探矿权出让招标的中标情况也表明页岩气资源将向多元投资主体开放，国家将充分调动社会资本对于页岩气的积极性。2011年6月，页岩气探矿权进行了首次公开招标，仅6家国有企业参与竞标4个区块的探矿权。最终，中国石化和河南省煤层气公司各竞得一区块，另两个区块流标。2012年11月，页岩气探矿权第二轮招标，要求投标人注册资金满足3亿元以上的较低门槛，最终19个区块共产生16家中标候选企业（中央企业6家、地方企业8家、民营企业2家）。

　　表 1 2012-2013年页岩气相关产业政策

　　盛宴开启，民营企业的机会在哪里？

　　民营企业拿到了页岩气勘探开发的“入场券”，并不意味着行业门槛的消失。页岩气开发利用的四高特点：高技术、高投资、高风险、高收益。对民营企业而言，虽然有各种政策的“保驾护航”，大型国有能源集团的优势明显。目前，中石油、中石化垄断国内90%以上的天然气干线管道，中国80%的页岩区块则与传统油气矿权重合，难入招标市场。

　　但面对动辄几千亿元的页岩气市场，民营企业是能够分得一杯羹的。

　　首先，2012年页岩气探矿权第二轮招标中两家民营企业的中标具有标志性意义，开了民营资本进入页岩气上游勘探开发领域的先河。页岩气勘探开发投入巨大，石油公司单一的投资模式难以满足快速增长的巨大资金需求，包括民营资本在内的各路资本的进入势在必行。具备资金实力但无石油天然气或气体矿产勘查资质的民营企业，也可以与具有相应资质的单位合资、合作，开展勘查、开采活动，进入上游勘探开发领域。

　　其次，市场化程度较高的非常规油气油服领域，为民营企业进入页岩气开发利用领域提供了十分有利的发展机遇。尽管民营油服企业在国内油服行业中的市场份额仅有10%左右，但民营油服企业掌握着非常规油气开采必备的增产技术，在市场化程度较高的鄂尔多斯盆地、新疆地区和四川盆地的服务市场中赢得非常好的品牌形象，具备人才和技术经验优势的民营油服企业具备很大的发展潜力。

　　最后，由于页岩气的资源分散、单井产量低和管网建设的不完备，分布式能源将是页岩气重要的利用方式，冷热电联产、燃气电厂、LNG、天然气动力卡车将有望成为下游重要的应用领域，也是民营资本较容易切入的领域。通过分布式能源的建立一方面可以提高页岩气的利用效率，另一方面也可以使页岩气就近使用，解决管网建设不足的问题。