意义重大的战略举措

　　为了国家的长远发展和人民的根本利益，国务院从２００６年开始，正式启动“十一五”节能减排计划，采取一系列经济、法律乃至必要的行政手段。

　　国务院成立节能减排工作领导小组，发布节能减排综合性工作方案，做出关于加强节能工作的决定，采取强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列强有力的政策措施，付出艰辛努力，节能减排取得显著成效。

　　六大成效利国利民

　　最新数据显示，“十一五”期间，全国单位ＧＤＰ能耗下降１９．１％，全国二氧化硫排放量减少１４．２９％，全国化学需氧量排放量减少１２．４５％。

　　发展改革委认为，中国节能减排的成效主要体现在六个方面，即：

　　——为保持经济平稳较快发展提供有力支撑。“十一五”期间，中国以能源消费年均６．６％的增速支撑了国民经济年均１１．２％的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的１．０４下降到０．５９，缓解了能源供需矛盾。

　　——扭转了中国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头。“十五”后三年全国单位ＧＤＰ能耗上升了９．８％，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了３２．３％和３．５％；“十一五”期间，全国单位ＧＤＰ能耗下降了１９．１％，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了１４．２９％和１２．４５％。

　　——促进了结构优化升级。重点行业先进生产能力比重明显提高，大型、高效装备得到推广应用。２００９年与２００５年相比，电力行业３００兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由４７％上升到６９％，钢铁行业１０００立方米以上大型高炉比重由２１％上升到３４％，电解铝行业大型预焙槽产量比重由８０％上升到９０％，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由５６．４％上升到７２．２％。

　　——推动了节能技术进步。重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到提高。２００９年与２００５年相比，每生产一度电，火电企业煤耗由３７０克降到３４０克，下降了８．１１％；吨钢综合能耗由６９４千克标准煤降到６１５千克标准煤，下降了１１．４％；水泥综合能耗下降了１６．７７％；乙烯综合能耗下降了９．０４％；合成氨综合能耗下降了７．９６％；电解铝综合能耗下降了１０．０６％。

　　——环境质量有所改善。根据１１３个环保重点城市空气质量监测，２００９年达到二级标准以上的城市比例由２００５年的４２．５％上升到６７．３％；地表水国控断面劣五类水质比例由２００５年的２７％下降到１８．４％；七大水系国控断面好于三类比例由２００５年的４１％上升到５７．３％。

　　——为应对全球气候变化作出了重要贡献。“十一五”通过节能提高能效少消耗能源６．３亿吨标准煤，减少二氧化碳排放１４．６亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了中国负责任大国的形象。

　　发展改革委认为，这些成绩的取得，是在中国经济增长速度大大超出预期、高耗能行业增速过快、产业重型化趋势没有改变以及应对国际金融危机、战胜雨雪冰冻和地震等多起自然灾害的情况下取得的，实属来之不易。

　　淘汰落后产能明显加快

　　５年来，中国采取多种政策措施，把加快淘汰落后产能作为转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，以及实现“十一五”节能减排目标的重要措施。

　　发展改革委表示，“十一五”期间，预计上大压小、关停小火电机组７２００万千瓦，淘汰落后炼铁产能１２１７２万吨、炼钢产能６９６９万吨、水泥产能３．３亿吨等，在关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得积极进展。

　　为此，有关部门采取的主要政策措施包括：分解落实目标任务，加大奖励惩罚力度；完善相关技术标准，坚决淘汰落后产能；充分发挥市场机制作用，提高落后产能企业成本；确保社会稳定，高度重视职工安置工作。