按日连续处罚的新规将大大提高企业违法排污成本，“开闸”环保公益诉讼使因采煤沉陷等引发的纠纷更易被提起诉讼

　　4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了环境保护法修订草案。这部历经四次审议、两次公开征求意见的“史上最严”新环保法将于明年1月1日施行。

　　新环保法对煤炭生产企业将会有哪些影响？本报记者采访了煤炭环保专家、中国煤炭科工集团北京华宇工程有限公司副总工程师兼环境工程所所长麦方代。

　　违法排污处罚力度加大

　　新环保法第五十九条规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

　　“我看到这条感到非常震撼，这是非常严厉的罚则，真的是向污染宣战了。”麦方代说。

　　她说，以前对企业的违法排污行为，一般罚5万元、10万元，最高不超过20万元，对于很多企业来说，这点罚款不痛不痒，罚完继续排污。

　　但如果按照新环保法第五十九条规定来处罚，从责令整改之日的次日起，按日连续处罚，就是每天都罚一次，那违法排污的成本就大大提高了。

　　麦方代称，在煤炭生产企业中，废气、废水和固体废弃物的超标排放还是较普遍的，尤其是绝大多数小煤矿污染防治设施缺失。新环保法实施后，煤炭生产企业要加强污染防治，否则将有可能面临巨额罚款。

　　煤企可能面临环保公益诉讼

　　新环保法中，“信息公开与公众参与”整章内容都是新增加的。

　　第五十五条规定，重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。

　　按照第五十八条规定，对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。

　　“这就将环境保护工作的社会参与性提到了很高的高度。”麦方代说，“现在因煤炭开采造成的地表沉陷、地下水破坏等引起的纠纷很多，今后环保公益诉讼放开了，这些纠纷有可能被提起诉讼，煤炭生产企业要更加小心地处理好这方面关系。”

　　生态保护细则或将后续出台

　　相比污染，煤炭开采造成的更严重的环境问题是生态破坏和地下水破坏。“新环保法中大部分的内容还是污染防治，生态保护方面提到的比较少，或许是因为生态破坏难以量化。”麦方代说。

　　新环保法中新增的生态保护方面的内容主要有两处。一处是国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。另一处是国家建立、健全生态保护补偿制度。

　　麦方代说：“两处都是提出，是原则性的要求，没有细化。但至少已经写进了法里，证明这方面也会受到重视。可能下一步相关部门会出台更详细的条例。”麦方代表示，以后在矿区的总体规划中，生态敏感区的煤矿或许就不能再获批了。

　　作为常年从事环境保护工作的学者，麦方代认为，新环保法中，凡是以前有争议有利益冲突的地方，基本都环保优先了，给予环保的权力越来越多。