《天然气利用政策》全文
责任编辑：hylng 浏览：4421次 时间： 2012-11-19 12:28:15
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摘要:1附件：天然气利用政策为了鼓励、引导和规范天然气下游利用领域，特制定本政策。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政策。本政策中天然气是指国产天然气、页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）、煤制气、进口管道天然气和液化天然气（LNG）等。国家发展改革委、国..
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1 附件： 天然气利用政策 为了鼓励、引导和规范天然气下游利用领域，特制定本 政策。在我国境内所有从事天然气利用的活动均应遵循本政 策。本政策中天然气是指国产天然气、页岩气、煤层气（煤 矿瓦斯）、煤制气、进口管道天然气和液化天然气（LNG）等。 国家发展改革委、国家能源局负责全国天然气利用管理 工作。各省（区、市）发展改革委、能源局负责本行政区域 内天然气利用管理工作。 一、基本原则和政策目标 （一）基本原则。坚持统筹兼顾，整体考虑全国天然气 利用的方向和领域，优化配置国内外资源；坚持区别对待， 明确天然气利用顺序，保民生、保重点、保发展，并考虑不 同地区的差异化政策；坚持量入为出，根据资源落实情况， 有序发展天然气市场。 （二）政策目标。按照科学发展观和构建社会主义和谐 社会的要求，优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排、 提高人民生活质量，统筹国内外两种资源、两个市场，提高 天然气在一次能源消费结构中的比重，优化天然气消费结 构，提高利用效率，促进节约使用。 2 二、天然气利用领域和顺序 （一）天然气利用领域 根据不同用气特点，天然气用户分为城市燃气、工业燃 料、天然气发电、天然气化工和其他用户。 （二）天然气利用顺序 综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益 以及不同用户的用气特点等各方面因素，天然气用户分为优 先类、允许类、限制类和禁止类。 第一类：优先类 城市燃气： 1、城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用 气； 2、公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿 园、学校、医院、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼、火 车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等） 用气； 3、天然气汽车（尤其是双燃料及液化天然气汽车），包 括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和 载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。 4、集中式采暖用户（指中心城区、新区的中心地带）； 5、燃气空调； 工业燃料： 3 6、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中 断的用户； 7、作为可中断用户的天然气制氢项目； 其他用户： 8、天然气分布式能源项目（综合能源利用效率70%以上， 包括与可再生能源的综合利用）； 9、在内河、湖泊和沿海航运的以天然气（尤其是液化 天然气）为燃料的运输船舶（含双燃料和单一天然气燃料运 输船舶）； 10、城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施； 11、煤层气（煤矿瓦斯）发电项目； 12、天然气热电联产项目。 第二类：允许类 城市燃气： 1、分户式采暖用户； 工业燃料： 2、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天 然气代油、液化石油气项目； 3、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天 然气为燃料的新建项目； 4、建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境 效益和经济效益较好的以天然气代煤项目； 4 5、城镇（尤其是特大、大型城市）中心城区的工业锅 炉燃料天然气置换项目； 天然气发电： 6、除第一类第12 项、第四类第1 项以外的天然气发电 项目； 天然气化工： 7、除第一类第7 项以外的天然气制氢项目； 其他用户： 8、用于调峰和储备的小型天然气液化设施。 第三类：限制类 天然气化工： 1、已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成 氨厂煤改气项目； 2、以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗 碳一化工项目； 3、新建以天然气为原料的氮肥项目。 第四类：禁止类 天然气发电： 1、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建 设基荷燃气发电项目（煤层气（煤矿瓦斯）发电项目除外）； 天然气化工： 2、新建或扩建以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下 5 游产品装置； 3、以天然气代煤制甲醇项目。 三、保障措施 （一）做好供需平衡。国家发展改革委、国家能源局统 筹协调各企业加快推进天然气资源勘探开发，促进天然气高 效利用，调控供需总量基本平衡，推动资源、运输、市场有 序协调发展。 （二）制定利用规划。各省（区、市）发展改革委、能 源局要根据天然气资源落实和地区管网规划建设情况，结合 节能减排目标，认真做好天然气利用规划，确保供需平衡。 同时，要按照天然气利用优先顺序加强需求侧管理，鼓励优 先类、支持允许类天然气利用项目发展，对限制类项目的核 准和审批要从严把握，列入禁止类的利用项目不予安排气 量。优化用气结构，合理安排增量，做好年度用气计划安排。 （三）高效节约使用。在严格遵循天然气利用顺序基础 上，鼓励应用先进工艺、技术和设备，加快淘汰天然气利用 落后产能，发展高效利用项目。鼓励用天然气生产化肥等企 业实施由气改煤技术。高含CO2 的天然气可根据其特点实施 综合开发利用。鼓励页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）就近利用 （用于民用、发电）和在符合国家商品天然气质量标准条件 下就近接入管网或者加工成LNG、CNG 外输。提高天然气商 品率，增加外供商品气量，严禁排空浪费。 6 （四）安全稳定保供。国家通过政策引导和市场机制， 鼓励建设调峰储气设施。天然气销售企业、天然气基础设施 运营企业和城镇燃气经营企业应当共同保障安全供气，减少 事故性供应中断对用户造成的影响。 （五）合理调控价格。完善价格机制。继续深化天然气 价格改革，完善价格形成机制，加快理顺天然气价格与可替 代能源比价关系；建立并完善天然气上下游价格联动机制； 鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季 节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消 费，提高天然气利用效率；支持天然气贸易机制创新。 （六）配套相关政策。对优先类用气项目，地方各级政 府可在规划、用地、融资、收费等方面出台扶持政策。鼓励 天然气利用项目有关技术和装备自主化，鼓励和支持汽车、 船舶天然气加注设施和设备的建设。鼓励地方政府出台如财 政、收费、热价等具体支持政策，鼓励发展天然气分布式能 源项目。 四、政策适用有关规定 （一）坚持以产定需，所有新建天然气利用项目（包括 优先类）申报核准时必须落实气源，并签订购气合同；已用 气项目供用气双方也要有合同保障。 （二）已建成且已用上天然气的用气项目，尤其是国家 批准建设的化肥项目，供气商应确保按合同稳定供气。 7 （三）已建成但供气不足的用气项目，供气商应首先确 保按合同量供应，有富余能力情况下逐步增加供应量。 （四）目前在建或已核准的用气项目，若供需双方已签 署长期供用气合同，按合同执行；未签署合同的尽快签署合 同并逐步落实气源。 （五）除新疆可适度发展限制类中的天然气化工项目 外，其他天然气产地利用天然气亦应遵循产业政策。 五、其它 （一）本政策自发布之日起30 日后实施。从本政策实施 之日起，天然气利用项目管理均适用本政策，除国家法律法 规另有规定外，均以此为准。 （二）本政策根据天然气供需形势变化适时进行调整， 以确保天然气市场健康有序发展。 （三）本政策由国家发展改革委负责解释。各省（区、 市）可在本政策规定范围内结合本地实际制定相关实施办 法，并报国家发展改革委备案。 |
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