国家能源局网站日前公布，已批复成立能源行业煤矿瓦斯治理与利用标准化技术委员会，并同意其开展煤矿瓦斯治理标准化工作。业内人士指出，我国正在加快推进煤层气等非常规天然气的开发利用。

今年9月，国务院办公厅发布《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》。要求进一步加快煤层气抽采利用，将提高中央财政补贴标准，并完善价格和发电上网政策。当时，相关专家就表示，随着该意见的推出及气价改革的推进，煤层气发展面临的种种束缚将松绑，有望在非常规天然气中最先规模化量产。

有关资料显示，近年来，我国天然气消费呈现了几何倍数增长。1995年至2012年间，我国天然气消费量复合年均增速为10.93%，大大高于世界同期 3.52%的增速。今年以来，特别是在大气治理“国十条”的推动下，许多地区都把实施“煤改气”作为治理雾霾的一项重要举措，更是带来了天然气需求的“爆发式增长”。

目前，“一哄而上”的负面效应已经开始显现。由于部分地区“煤改气”改造过于集中，有的项目实施之前没有落实气源，加剧了供需矛盾的显现。一些工业企业原本计划作“煤改气”环保改造，但由于气源紧张，只能暂时搁浅。

在与老百姓生活息息相关的供暖领域，燃气带来的供暖费上涨，也让“煤改气”的推进面临压力。以北京为例，供热部门要求确保居民家中达到18摄氏度。但是，煤改气以后，居民们虽然消费着同样的温度，供暖费却从每平方米16元左右上涨到每平方米30元。这也意味着，居民从腰包里掏出的供暖费几乎翻番。

“为什么治理雾霾的成本要由老百姓来买单?”“每年产那么多煤，把煤炭价格下跌腾出来的利润用于脱硫、脱销、除尘，用煤炭清洁利用的方法来供热，难道不好吗?”……在采访中，类似的质疑声音并不少。看来，要想依靠“煤改气”，在能源清洁利用和确保老百姓过个暖冬之间寻求平衡，并非易事。

纾缓之策

为应对天然气供需矛盾，有关部门正在通过多种方式增加市场供应，引导“煤改气”工作均衡有序发展。专家同时呼吁，要科学规划谋长远

面对雾霾的频频袭扰，政府和民众都希望通过采取有力措施驱散雾霾，优化能源结构，控制煤炭消费总量，加快推进清洁能源推广在全国范围内成为共识。但“煤改气”快速发展带来的供需矛盾与价格上涨等问题又该如何解决?

11月初，国家发展改革委和国家能源局联合发出通知，要求各地在发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目时，须先落实气源和价格，并根据资源落实情况均衡有序推进，不能“一哄而上”，避免供需出现严重失衡。

其中，在审批、核准“煤改气”、燃气热电联产等项目时，须将已落实的气源规划或项目实施单位与天然气供应企业签订的供气合同作为前置条件，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设。

在增加供应方面，国家发展改革委要求有关部门通过多渠道筹措资源，尽力增加储气，增加市场供应;中石油、中石化、中海油等也开足马力保持在产气田高负荷生产，并加快新区块投产进度。

专家指出，上述举措有利于缓解天然气迎峰度冬的供应压力。不过，从长远看，“煤改气”的推进更呼唤因地制宜、有序推进的科学规划，“总不能年年看着上百亿立方米的供应缺口‘干着急’”。

专家同时建议，在推进“煤改气”的同时，还要加快推进天然气价格改革，理顺天然气价格形成机制，用好价格杠杆，缓解天然气供给压力;加快实施民用天然气的阶梯价格制度，保障低收入群体的用气需求。

此外，“煤改气”成本较高，改造完成以后，也将带来热力生产成本的提升，如果没有国家财政补贴，地方财政很难独力支撑。因此，在推进“煤改气”的过程中，还要注意用好财政手段，保护供热企业“煤改气”的积极性。