一场60年不遇的冷冬，令市场对需求预判严重不足，不仅推高LNG（液化天然气）价格，还凸显出天然气市场基础设施不足的短板。

天然气是我国北方冬季取暖的主力能源之一，曾因为其清洁低碳的特点，各地掀起气代煤高潮，进而推动市场需求快速增长，年需求增速曾持续多年保持在两位数以上。一直到相关政府主管部门推进“以气定改”，日益增长的需求才被踩了一脚刹车，天然气市场最终从严重的供不应求转为供需紧平衡。

尽管如此，由于中国的天然气自身产量不足，要满足国内快速增长的需求，进口气占比不断攀升，至今天然气的对外依存度已超过四成。

彼时，受到供不应求影响，“气荒”曾是天然气市场的关键词，一到采暖季，“气荒”便成为媒体关注的热词。2017年后，我国启动天然气市场的产供储销体系建设，并在此后的几年里，明确市场中相关各方的权责利，以缓解冬季用气高峰时供气不足的问题。

以储气设施建设为例，上游供气企业储气能力建设任务，由国务院有关部门进行考核；城镇燃气企业和地方应急储气能力建设任务，由国务院有关部门会同省级人民政府进行考核。

经过近几年的积极推进，天然气市场的产供储销体系建设已取得积极进展，但目前看仍然存在明显不足，今年冬季天然气市场的供不应求，其中核心因素之一就是天然气的储气设施不足。但也应注意到完善制度并非一夕之功，需要逐渐推进的过程。

过去几年里，中国大力拓展天然气进口的渠道，来自中亚和俄罗斯的管道气逐年增加，LNG（液化天然气）接收站逐渐建成投产，LNG进口量不断攀升。国内市场的天然气产量也在增长，供应增长的趋势已经显现。

但在另一个层面，相关的制度建设和改革都有待加速推进，比如如何强化监管，完善配套制度，推进天然气的市场化进程。

2020年国家石油天然气管网集团有限公司成立，国有石油公司的相关资产逐步注入，全国一张网的格局已经形成，国家石油天然气管网集团有限公司成为中国天然气市场的中间环节。按照之前油气体制改革的方案，天然气市场化改革的方向是“管住中间，放开两头”，两者缺一不可。

“管住中间”，需要尽快完善相关的配套制度，要增强国家石油天然气管网集团有限公司的协同能力，明确中间环节不参与天然气销售。在管住中间的同时，要“放开两头”，增加上游天然气生产商和下游消费数量，形成市场充分竞争的格局，最终达到促进天然气行业健康发展的目的。