我国秸秆数量大、种类多、分布广，每年秸秆产量近7亿吨。随着农民生活水平的提高、加上秸秆综合利用成本高、经济性差、产业化程度低等原因，开始出现了地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，违规焚烧现象屡禁不止。虽然近年来，在国家有关部门和地方政府积极推动和支持下，秸秆综合利用取得了显著成果，在一定程度上减少了秸秆焚烧现象。但是，秸秆综合利用仍然存在利用率低、产业链短和产业布局不合理等问题。

    为加快推进秸秆综合利用工作，国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，提出以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用为指导思想。按照“统筹规划，突出重点；因地制宜，分类指导；科技支撑，试点示范；政策扶待，公众参与”的基本原则，积极推进秸秆综合利用工作。同时，还提出了要加强规划指导，以省为单位编制秸秆资源综合利用中长期发展规划，根据资源分布情况，合理确定秸秆不同用途的发展目标，统筹考虑综合利用项目和产业布局等要求。

    发改委方面表示，《指导意见》的发布对加快推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆资源开发利用的良性循环，实现秸秆商品化和资源化，促进资源节约型和环境友好型社会建设，具有积极作用。