2007年财政部补贴政策刚刚出台，很多山西当地企业即纷纷加入煤层气开发中。短短两年时间，山西全境煤层气开发企业就达数十家。其中晋煤集团拥有多达2000口煤层气井，成为国内最大的煤层气开发商，2009年该公司煤层气产量已达200万立方米/天，以0.2元/立方米计算，每天仅补贴一项即可获利40万元。

“此前山西很少有输气管线，晋煤的资源多是批发给当地的加气站销售，价格采取随行就市。但由于销售渠道单一，相比柴油，煤层气的价格只有1/3，大量出租车、公交车开始转而安装燃气发动机。”有山西地方官员介绍说。

矛盾中的博弈

然而，山西煤层气产业发展面临一些瓶颈。由于没有长输管线，开采出的煤层气只能囤积在液化气罐中，放不下的则被白白空放。

来自国家能源局的数据也证实了这一点，截至2008年底，我国已建成地面煤层气产能20亿立方米，产量5亿立方米，民用煤层气用户超过90万户，煤层气发电装机容量达到92万千瓦。

“高产能和低产量之间的矛盾正是源于无法囤积销售。”那位山西官员遗憾地说。

这种遗憾也许随着中石油等央企的加入得以解决，据那位中石油人士称，目前中石油已开始考虑如何集中采购山西地方企业手中的资源，并通过中石油的管网输入华东等能源匮乏的地区。

而国内另一个石油央企中石化，则将目光瞄准了瓦斯燃气发电。

据了解，该公司不但在新疆等地积极申领煤层气开采权，而且于不久前推出了《瓦斯管道输送自动阻爆装置技术条件》等10个煤层气发电输出绿色行业标准，并获得国家安全生产监督管理总局首肯颁布，将于自2010年7月1日起施行。

“但煤层气产业发展中开采权、技术、补贴和资金等四大障碍并未完全消除，尤其是煤矿企业与煤层气生产单位就开采权方面的竞争正成为整个产业发展的巨大障碍。” 上述中石油规划总院专家指出。

在我国，煤层气属于国家一级管理矿种，矿权设置由国土资源部管理，而大部分煤炭资源的探矿权和采矿权由所在地政府管理，这一制度设计不可避免的出现了煤层气与煤炭两种矿权设置重叠的问题。

以山西为例。目前山西的煤层气区块已经全部登记完毕，在38个区块中，中石油拥有19个，中联公司12个，中石化4个，其他公司3个。

于是就出现了这样的现实：出于煤矿安全考虑必须先采气后采煤，但上述中石油官员指出，当地很多煤矿企业却是在未申领煤层气开采权的情况下，将煤、煤层气一起占有，“这既阻碍了我们对煤层气的开发，也造成了对煤层气的浪费，因为很多煤矿都没有管输、储运设备都严重不足”。

然而那位山西地方官员则指斥，那些拥有煤层气开采权的企业“跑马圈地”、“久占为探”，从而使煤炭企业矿井接续问题无法解决。

看来问题的核心还在于煤层气开采究竟以谁为主，是原有的煤矿企业还是拥有煤层气企业，这对于双方来说都是利益攸关的大事。