中国石油经济技术研究院院长孙贤胜谈致密气开发

　　　中原油田非常规油气勘探开发步伐不断加快。图为在河南濮阳范县王楼乡境内，施工人员正在中国石化部署在中原油田的首口非常规水平井“濮1-FP1井”进行投产前的准备施工。 (CFP 供图)

　　“相对于页岩气、煤层气而言，我国致密气储量比较可靠、开发技术相对成熟，完全具备优先开发利用的现实条件。2013年我国致密气产量达到340亿立方米，约占全国天然气总产量的29%，已成为天然气增储上产的重要领域。但由于单井产量低、开发成本高、经济效益差，大部分致密气储量未能有效动用。如果能够采取有力的扶持政策，我国致密气和页岩气总产量完全有可能在20年内达到常规天然气的水平，撑起我国天然气工业快速、稳定发展的‘半边天’。”在近日接受中国化工报记者采访时，中国石油经济技术研究院院长孙贤胜如此表述他对致密气开发的看法。

　　当前最现实的选择

　　孙贤胜分析称，相对于页岩气、煤层气而言，我国致密气勘探程度较高，储量情况相对清楚，开发技术相对成熟，具备加快开发利用的优先条件。作为快速增加天然气供应的政策选项，促进致密气开发更为现实。

　　首先，致密气资源量比较可靠。据中国工程院评价，我国致密气技术可采资源量9万亿~13万亿立方米，中值11万亿立方米，约占全国天然气可采资源量的22%。截至2013年底，致密气探明可采储量1.8万亿立方米，约占全国天然气探明可采储量的32%，其中90%分布在鄂尔多斯盆地和四川盆地;致密气探明未开发可采储量0.9万亿立方米，约占全国天然气探明未开发可采储量的38%。

　　其次，开发致密气技术较为成熟。致密气属于砂岩气，我国在砂岩地质条件下勘探开发油气的经验相对丰富，已基本掌握致密气开发的系统配套自主知识产权技术，且目前致密气已具有一定规模的产量。据中国工程院预测，2030年前我国致密气储量将保持稳定增长态势;致密气产量将进入规模发展阶段，2030年产量预计可达800亿~1200亿立方米。

　　再次，致密气开发利用配套设施相对完善。我国大部分致密气资源分布在中石油、中石化两大国有公司的现有油气区块内，在开发上可以有效利用已有的天然气输送管道、储气设施、液化天然气接收站、天然气液化设施、天然气压缩设施等，有效降低开发成本，缓解投资压力。而煤层气、页岩气区块往往需要新建大量配套设施。因此，发展致密气是现阶段我国发展非常规天然气最现实的选择。

　　经济性差掣肘发展

　　“经济性较差，是目前致密气开发的重要制约因素。”孙贤胜强调。

　　根据国家行业标准SY/T6168-2009(气藏分类)，致密气藏标准为有效渗透率≤0.1mD(毫达西)，必须经过储层改造才能获得工业产能。以鄂尔多斯盆地苏里格和四川盆地须家河组气田为例，在现行天然气价格和技术水平下，由于单井产量偏低、开发成本高、经济效益很差甚至亏损，造成至少一半以上的致密气储量基本没有动用。国内致密气勘探、开发成本普遍高于煤层气，是常规气藏的2~4倍，需要通过技术进步推动和优惠政策扶持有效降低成本，扩大经济可利用规模。

　　据有关专家估计，在技术手段完善和政策措施有效的前提下，我国的致密气产量可以在短期内实现翻番，甚至有望提高到800亿立方米。同时，致密气产量的提高也可以有力地拉动地方经济发展，为地方政府每年带来至少400亿元以上的产值，也有利于促进就业、培养更加稳固的税源，对国家、地方政府和企业都是有利的。

　　国外经验值得参考

　　据了解，2010年美国非常规天然气开发的技术有效性较2005年提高了近3倍，特别是水平井钻井技术和多段压裂技术的突破，使得每段压裂费用由2006年直井的320万美元降低到2010年的61万美元。受此影响，非常规天然气供应成本由2006年的6.15美元/百万英热单位(1.48元/立方米)下降到2010年的3.15美元/百万英热单位(0.87元/立方米)。

　　据美国能源信息署(EIA)统计，2010年美国致密气、煤层气、页岩气产量分别为1700亿立方米、540亿立方米和1380亿立方米(分别占非常规天然气产量的47%、15%和38%)，3种非常规天然气产量合计占到美国天然气总产量的59%。EIA预测，到2020年美国致密气产量将达到2600亿立方米。对此，孙贤胜指出，持续20多年的政策扶持和政府大量研发投入，是美国非常规天然气获得技术突破和产量大幅增长的关键。

　　显然，国外推动致密气发展的相关经验，值得我们参考和借鉴，特别是在标准、定价、财税、研发等方面。

　　——制定标准 目前世界上没有统一的致密气标准，但标准的确立对于制定有效的财税扶持政策和开发技术政策具有重大意义。英国将储层渗透率小于1mD的气藏定义为致密气藏，德国将储层渗透率小于0.6mD的气藏定义为致密气藏，美国将储层渗透率小于0.1mD的气藏(不包含裂缝)定义为致密气藏，并以此作为是否给予生产商税收补贴的标准。此外，美国还针对致密气的工业性开发制定了技术性标准。1973年，美国能源部对可进行工业开采的致密含气层标准作了界定。

　　——价格优惠 美国的《1978年天然气政策法》将页岩气、煤层气、致密气等非常规天然气划归为“高成本”天然气，给予较高的管制价格上限，1980年致密气的管制价格上限是当年陆上新井天然气价格上限的2倍。巴基斯坦为鼓励公司加速开采致密气资源，对2年内实现生产的公司，给予50%的价格补贴，2年后给予40%的价格补贴，以使油气公司获得较合适利润。

　　——财税扶持 美国国会1980年通过《原油暴利税法》，利用对常规燃料的征税收入补贴非常规燃料的发展。为此，《美国国内税收法》相应增加了第29条，规定对致密气、页岩气、煤层气等非常规天然气开发实施税收抵免，抵免额约合1.81美分/立方米(0.52美元/千立方英尺)，并根据经济形势变化和通货膨胀情况不断调整，最高补贴达到4.95美分/立方米，实施期限长达20多年，从1979年一直延续到2002年，此时非常规气开发已经具备了较强的市场竞争力。俄罗斯也对致密油气资源开发生产实行税收扶持政策。俄罗斯2013年9月1日颁布补贴政策，根据储量的渗透性和储层厚度，直接降低矿业开采税(MET)标准税率20%~100%，新法案将使2020年俄罗斯致密油生产量从占总产量的0.2%提高到11%。巴基斯坦在《2011年致密气(勘探和开发)政策》中规定，致密气生产不适用暴利税。

　　——研发投入 美国联邦政府投入大量资金用于非常规天然气理论研究、资源调查和开发工作。20世纪80年代末至90年代初，美国能源部设立很多专项基金，支持研究机构和中小型技术公司开展新技术研究。2004年《美国能源法案》规定，10年内每年投资4500万美元用于非常规天然气研究。从20世纪80年代至今，美国能源部、联邦能源监管委员会等政府部门先后投入60多亿美元用于非常规资源的勘探开发，其中用于培训和研究的费用近20亿美元。

　　——延长租约 巴基斯坦在《2009年致密气(勘探和开发)政策》中给出致密气开采的租约为30年，2011年新政策将租约延长至40年，使油气公司有充裕的时间开发、生产及回收成本。阿根廷929号法令规定，如果公司在租赁区内既发现了常规资源，又发现了非常规资源，对持有的开发租约在25年租赁期的基础上再延长10年。

　　国内政策亟须完善

　　对于国内致密气的发展，孙贤胜表示，对致密气勘探开发采取有力的扶持政策，能够有效调动企业的积极性，加速核心技术研发，促进致密气产量大幅增长，从而有效缓解我国天然气的供需矛盾，并为页岩气的规模有效发展赢得时间。我国应至少从以下五方面完善政策支持。

　　一是制定致密气标准。美国提前5年在扶持措施出台前就制定了致密气技术性标准，并以此作为是否给予生产商税收价格优惠和开发技术政策的依据。虽然我国已颁布实施《致密砂岩气地质评价方法(SY/T 6832-2011)》行业标准，但考虑到我国致密气与常规气混合共生、实际生产中很难独立切割的特点，建议将致密气比例在70%以上的气区，整体按致密气对待，并将致密气划入非常规天然气范畴，进一步细化评价标准。

　　二是刺激技术进步。建议国家加大在致密气等非常规资源开发方面的科技投入，设立相应的重大科技专项，并鼓励油气企业加大相关研发投入力度。通过新技术的研发和推广应用，降低致密气开发成本，扩大经济可采储量规模，提高致密气产量。

　　三是实施差别化财税政策。在一定时间内，可借用煤层气优惠政策，或对致密气销售实行增值税部分返还的反哺政策，激励致密气快速发展。对致密气勘探开发进口国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按有关规定免征关税或进口环节增值税。同时，积极利用价格杠杆促进致密气开发。

　　四是建立致密气开发示范区。选择条件较为成熟、产量可能达到一定规模的致密气开发项目，建立与页岩气、煤层气类似的国家级致密气开发示范区;加快致密气开发，创新技术，建立完善的规范、标准，形成有效的监管积累经验。同时，坚持“以我为主”和“为我服务”的原则，积极实施开放政策，选择部分难采致密气区块与有经验、有实力的国外公司合作，加快致密气开发利用。

　　五是加强非常规天然气行业监管。适应非常规天然气发展趋势，应加强行业监管。鉴于政府部门监管力量不足，建议在政府统一规范下，委托行业协会组织专门力量，对致密气、页岩气等非常规油气勘探开发实施技术监管服务，确保相关政策法规和标准规范落到实处，营造良好的生产和市场秩序，实现安全生产、清洁生产和行业持续健康发展。

　目前，中国石油长庆油田年产油气当量突破4500万吨，这是我国致密性油气田开发获得重大突破。图为长庆油田数字化生产指挥中心。 (彭旭峰 摄)