理顺跨区域利益分配。签订企业跨区域兼并重组后的财税利益分成协议，在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可妥善解决企业跨省市、跨市县兼并重组后的增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。除另有协议外，不得要求企业返还已享受的扶持政策利益。  

放宽企业市场准入。切实向民营资本开放法律法规未禁止的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。鼓励民营企业参与竞争性领域国有企业的改制重组，支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域。鼓励和规范外资以参股、并购方式参与本地企业改组改造和兼并重组。支持中小企业通过兼并重组向“专精特新”方向发展。

推进重点行业重组。制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，协调出台相关扶持措施，引导“僵尸企业”平稳退出。推动北京建龙集团与海鑫集团资产重组，稳定企业职工，探索产能过剩行业的兼并重组路子；积极支持立恒钢铁、华丰冶炼、襄汾新金山、通才工贸、星原钢铁等企业在建立统一采购、销售等资源共享平台的基础上，引导加快兼并重组。焦化行业坚持产能置换、市场交易机制，严格禁止新增焦化产能，稳步推进孝义金达产能置换150万吨焦化项目、孝义金岩产能置换254万捣固焦化项目等节能环保高效大型焦化项目建设。鼓励煤焦钢企三方相互持股参股，与省内外上下游企业建立长期战略合作关系。

（四）加快实施技术创新

建立健全以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，突破共性关键技术，推动新技术、新业态、新模式、新产业“四新”经济发展，创造新供给。

完善创新体系。培育创新载体，支持企业创建国家、省、市三级企业技术中心等平台建设。进一步改进技术中心的认定评价工作，建立更加简化、定量化、公开化的评价指标体系，引导推动技术中心向物流、交通、文化等产业领域扩展。鼓励企业、高校和科研院所以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，推动研究生教育创新中心建设，加快产业技术联盟发展，实现高校、科研院所与企业的长期有效合作。深入实施企业知识产权运用能力培育工程，继续推动大型企业率先开展“技术秘密”认定和保护，加强对自主知识产权的非专利保护。实施工业品牌培育试点工作，做好示范企业、区域品牌建设试点单位、区域品牌建设示范单位培育和全国质量标杆企业等工作。

积极推动双创。鼓励企业利用现有国家及省级技术中心、国家及省重点实验室等各类创新平台，打造具有山西特色的服务平台；依托我省3D数字化制造行业技术中心和3D打印产业技术研究院，搭建3D打印公共服务平台，开展面向创业者的社会化服务。

（五）不断推进融合发展

大力发展互联网新技术新业态新模式，积极引导军民深度融合发展，促进制造业与服务业在更高水平上融合发展，增添发展新动能。

两化融合。深化两化融合管理体系贯标，着力推广企业两化融合管理体系应用和服务支撑体系建设，组织开展省级两化融合管理体系贯标试点。培育发展基于互联网的柔性化、网络化、定制化等制造模式，探索企业两化融合新模式。开展工业大数据创新应用，鼓励大型企业拓展ERP（企业资源计划管理）云服务能力，努力为中小微企业提供信息化“智助”服务，提升中小微企业信息化应用水平。推进实施“互联网+工业”行动，建成一批“互联网+工业”试点示范企业。面向工业产业集聚区、中小企业产业园和创业孵化基地等工业领域，完善光纤网、移动通信网和无线局域网等网络基础设施，提高企业宽带接入和服务能力，促进我省“两化”深度融合。

军民融合。引导驻晋军工企业发挥军工技术优势，布局和投资军民结合项目；落实《深化北斗卫星导航产业发展战略合作框架协议》，加强对与军工集团合作项目和省内军民结合重点项目的扶持；推进一批省级军民结合产业基地（园区）建设；有序推动我省民用重点实验室、技术中心向军工企业开放，国防科技工业重点实验室、重大试验设施向相关民用领域开放。

产业融合。继续把推进服务业和制造业融合发展放到突出位置。落实工信部《发展服务型制造三年行动计划（2016-2018）》，着眼于研发设计、试验测试、知识产权、人才培训等公共服务功能，支持建设区域性综合服务平台和行业性专业服务平台。以工业设计、信息技术服务、节能环保服务、电子商务、服务外包、现代物流等为重点，发挥示范引领作用，强化公共服务支撑，培育服务型制造新模式，提升智能服务专业化水平。

（六）提升绿色发展水平

围绕构建节能、绿色、低碳的现代产业体系，以提升能源利用效率为主线，建立健全节能法规政策，强化重点用能企业节能管理，培育和壮大节能环保产业，提升依法节能意识，确保实现“十三五”节能目标。

实施节能降耗改造工程。制定实施工业能效提升计划，突出抓好千家重点用能企业的节能低碳行动，推进企业能源管理体系和能管中心建设，提高能源管理水平；重点在水泥、电力、钢铁、有色、化工、焦炭等主要耗能行业开展能效对标达标活动，建立能效领跑者制度；以节能技术和标准为基础，围绕锅炉窑炉改造、余热余压利用、电机系统改造、能量梯级利用等，推进重点用能企业实施一批节能技术改造项目，加快燃煤发电机组节能改造，切实降低企业能源消耗，提高能源利用水平。抓好节能评估，强化源头控制，严格固定资产投资项目节能评估审查，有效控制能源消费总量。

实施资源综合利用工程。制定2016年资源综合利用和清洁生产行动计划，推进粉煤灰、煤矸石、冶炼渣等大宗工业固废综合利用，培育资源综合利用产品市场，引导企业实施科技引领战略，加大产学研用结合，加快资源综合利用技术创新和推广应用，围绕突破运距、提高档次、拓展运用范围，开发高端替代品，开发提质换代产品。推进共性清洁生产工艺技术和绿色环保原材料开发应用，提高传统行业清洁生产水平。推进废轮胎、废旧家电及电子产品、废旧金属等再生资源回收利用，促进再制造旧件回收，扩大再制造产品领域。推进国家级朔州区域工业绿色发展试点建设，促进全省工业绿色发展。

三、保障措施

(一)强化规划引领，加大政策引导

编制出台《中国制造2025山西行动纲要》、《山西省工业和信息化发展“十三五”规划》、十大重点行业“十三五”规划，技术创新、资源综合利用、工业控制系统信息安全等“十三五”专项规划；编制装备制造、新材料、节能环保、信息技术、食品、医药、轻工、纺织等八大新兴制造业三年推进计划、2016年行动计划，充分发挥规划引领作用。

积极争取出台企业减负政策措施；充分运用省级产业发展、战略性新兴产业、省转型发展基金等专项基金支持重点企业转型升级；全面落实国家税收优惠政策，积极争取国家物联网资金、智能装备专项资金、工业强基专项、国家专项建设基金、中药材种植专项等支持；帮助企业享受研究费用加计扣除、重大技术装备首台（套）保险补偿政策等扶持政策落实，积极探索符合我省省情的重大装备首台套认定管理和扶持补助办法。

（二）创新工作方式，引导规范发展