近日，山西省政府出台了加快推进煤层气产业发展的若干意见，简称“煤层气20条”。这是继“煤炭20条”、“低热值煤炭发电20条”之后，省政府出台的又一项重大决策。近日，大公网记者深入山西煤层气主管部门和勘查、开发、输送等企业进行了多方采访，试图探寻这一产业政策措施的来由和全貌。

　　“煤矿杀手”其实是能源“新贵”

　　煤层气，就是俗称的“瓦斯”。因为常与煤炭伴生，并极易爆炸，煤层气一直被视为是煤矿安全的“第一杀手”，然而煤层气是一种热值高、无污染的清洁新能源，是常规天然气最现实、最可靠的替代能源。如今，随着抽采和利用煤层气技术的不断进步，煤层气正作为能源“新贵”被广泛使用。

　　我国煤层气资源丰富，总量约31.5万亿立方米，是世界上第三大煤层气储藏国，2012年全国煤层气产量150亿立方米，其中地面抽采35.7亿立方米，井下瓦斯抽采量114.4亿立方米，煤层气利用总量为60亿立方米，利用率为40%。世界上煤层气资源量居第一位的是俄罗斯，居第二位的是加拿大，美国煤层气总量约21万亿立方米，是世界上煤层气商业化开发最成功的国家，也是煤层气产量最高的国家，在美国能源产业中具有举足轻重的地位。

　　山西趟出煤层气商业化利用新路

　　山西煤层气开发具有明显的资源优势，储量10.4万亿立方米，占全国总量的1/3，是全国最具潜力的煤层气开发利用基地，山西沁水盆地被列为国家“十二五”重点建设的两大煤层气产业化基地之一。

　　目前，山西煤层气开发已经初具规模，在城市燃气、煤层气化工、煤层气发电等方面积累了经验。2012年，全省煤层气抽采量69.2亿立方米，约占全国总抽采量150亿立方米的46%；全省煤层气利用量34亿立方米，约占全国总利用量60亿立方米的57%。

　　晋煤集团是山西煤层气开采利用最早、发展规模最大、抽采利用技术最先进的省内企业，总经理李鸿双告诉记者，2012年累计地面抽采煤层气14.1亿立方米，供应周边燃气汽车8000多台，民用40万人，工业用气100万立方米/天，建成了世界最大的12万千万煤层气发电厂，形成了煤层气液化、压缩、管道输送、民用、化工用、低浓度瓦斯发电等完整产业链。

　　山西省国新能源发展集团有限公司拥有全省100亿立方米天然气独家经营权及200亿立方米混合燃气资源主导运营权，是气化山西的主力军，截止2012年底，天然气已覆盖全省95县（市、区）300余万户居民近1000万人，气化人口率达27.7%，远超全国14%的平均水平。

　　煤层气“20条”为我国煤层气健康发展探路

　　山西决策层深刻认识到，加快发展煤层气产业，是满足人民群众幸福美好生活对清洁能源需求日益增长的需要，是保障煤矿安全生产的需要，也是保护环境、减少排放的需要，又是优化能源供应和消费结构、促进国家能源工业持续健康发展的需要。

　　如何更好地发挥山西煤层气资源优势，提高使用效率，优化能源结构，保障能源供给，成为亟待破解的一个重大课题。山西省委、省政府把加快煤层气产业发展摆上重要日程，多次召开专题座谈会，深入企业掌握实情，邀请专家听取建议，认真研究、反复酝酿，8月，“煤层气20条”正式出台。

　　山西省发改委主任王赋说，“煤层气20条”有以下几个突出特点：

　　优化产业布局，科学有序开发。山西将着力打造“11265”煤层气产业开发布局，具体讲，就是组建一个具有国际水平的煤层气综合研发机构，设立一个煤层气矿权改革试点区，建设太原、晋城两个煤层气装备制造业基地，形成六大煤层气勘探开发基地，构建五大瓦斯抽采利用园区。同时，还鼓励企业加大勘探开发阶段资金、技术、人才等投入力度，不断加强勘探、资源评价等工作，摸清煤层气资源的赋存情况，进一步提高开发投资效益。

　　完善产业链条，瞄准行业高端。“煤层气20条”涵盖了资源勘探开发、抽采利用、应急调峰储气设施建设、煤层气装备制造业发展、重点项目建设、市场开拓等关键环节，并且都有明确的政策指向，这对于构建煤层气全产业链条至关重要，也必将推动煤层气产业高端化发展，提升产业核心竞争力。

　　推进矿权改革，破解审批难题。长期以来，由于煤炭矿权与煤层气矿权分置，引发了煤层气与煤炭矿权重叠现象，不仅影响到煤层气资源的开发利用，而且危及煤炭企业的安全生产，能源界和矿产界人士一直为此呼吁。十八届二中全会之后，国家行政审批制度改革步伐加快，一系列审批权随之取消、简化、下放，为解决矿权分置现象打开了新的思路。今年全国“两会”期间，山西代表团以全团名义向大会提交议案，建议国家按照“气随煤走、两权合一、整体开发”的原则，深化相关管理体制改革，科学合理地从根本上解决煤层气矿权和煤炭矿权分置、重叠的问题。国家有关部门经过科学论证、深入调研，目前，已经同意山西开展煤层气矿权两级管理试点前期工作。

　　“煤层气20条”提出深化矿权管理改革，做好煤层气分级审批试点工作，完善准入和退出机制，提高勘探阶段最低投入标准，实行限期开发制度，做好探矿权转采矿权工作。这为合理配置煤层气资源，提高资源利用效率指明了方向，将从根本上解决煤层气矿权和煤炭矿权分置、重叠问题。

　　引入竞争机制，提高开发效益。积极扶持一批重点燃气骨干企业做大做强，鼓励企业间开展多种形式合作，鼓励不同所有制企业以资源、资本、市场、技术为纽带，发挥各自优势，适时组建大型煤层气企业集团，提升煤层气综合开发能力和运营管理服务水平，避免形成一企独大的格局。

　　突出创新开放，激发动力活力。加强金融创新，支持设立各类民间煤层气创投基金，吸引煤层气风险投资资金，支持煤层气企业使用短期融资券、中期票据等融资工具进行融资等等。实施大引进、大招商、大合作战略，推动省属企业与中央企业开展合作，实现煤层气资源整合共享，共同推动煤层气产业大发展。

　　“煤层气20条”还强调要发挥科技、人才等要素的作用，组建国际水平的煤层气综合研发机构，开展关键技术攻关，多层次培养专业技术人才，建立省级煤层气专家库，推进煤层气开发利用“产学研用”无缝对接。这些政策将有利于最大限度地激发各类要素的动力和活力，对于推进煤层气产业有序健康发展至关重要。

　　煤层气开发既是新兴产业，又是民生工程。山西强调，要建立科学合理的煤层气价格体系，既让煤层气开采企业有利可图，顺利成长，也要充分考虑消费者承受能力，让城乡居民从中受益。

　　“气化山西”的美好蓝图

　　今后5年山西将重点打造晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，晋北、晋中、晋东南三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，建设国家综合能源基地。2013年3月，国家能源局发布《煤层气产业政策》中明确提出要在“十二五”期间在沁水盆地形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。

　　到“十二五”末，山西地面煤层气总产能达到195亿立方米，煤矿瓦斯抽采量达到52亿立方米，管线总里程突破1万公里，气化人口覆盖量达到2000万人；到2020年，地面煤层气总产能达到400亿立方米，管线总里程突破1.5万公里，气化人口基本实现全覆盖。结合过境天然气、焦炉煤气、煤制天然气的推广，逐步实现燃气在民用领域全面替代燃煤，在重点工业领域部分替代燃煤，届时，山西清洁能源使用比重将大幅提升，煤矿安全生产将更有保障，生态环境将明显改善，也将为全国发展煤层气产业健康科学发展探出一条新路。