近日，国家能源局印发《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》(下称《规划》)，指出“十三五”煤层气产业新目标为：新增煤层气探明地质储量4200亿立方米，建成2-3个煤层气产业化基地。2020年，煤层气(煤矿瓦斯)抽采量达到240亿立方米。

　　煤层气(煤矿瓦斯)是赋存在煤层及煤系地层的烃类气体，是优质清洁能源。加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用，对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放具有重要意义。

　　达到“十三五”目标任重道远

　　《规划》明确，2020年，地面煤层气产量100亿立方米，利用率90%以上;煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率50%以上，煤矿瓦斯发电装机容量280万千瓦，民用超过168万户。煤矿瓦斯事故死亡人数比2015年下降15%以上。

　　在中宇资讯天然气市场分析师孙阳看来，此次《规划》是“十三五”时期做好煤层气(煤矿瓦斯)开发利用工作的行动指南。她同时认为，实现上述目标，“十三五”期间任重而道远。

　　孙阳告诉第一财经记者，近年来，煤层气价格受天然气价格调整影响降幅较大，抵消了财政补贴的激励效应;加之生产成本逐年提高，勘探开发投资放缓，煤层气地面产量、煤矿瓦斯利用率与社会预期差距较大。

　　“一些地区天然气输气管道对煤层气没有做到公平开放，部分开发项目输送利用配套工程滞后。煤层气产业处于初级阶段，规模小，市场竞争力弱等问题都需要在‘十三五’期间解决。”孙阳表示。

　　煤层气已被纳入推动能源生产和消费革命的重要载体。孙阳说，我国是在美国之后第二批实现煤层气商业开发的国家之一，拥有丰富的煤层气和页岩气等非常规天然气资源，非常规天然气资源总量是常规天然气资源的5倍。鼓励大力发展煤层气，能够助力天然气到2020年占一次能源消费的比重提高至10%，实现单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40%到45%的目标。

　　《规划》从勘探、开发、输送与利用、科技创新等4个方面提出了“十三五”期间的主要任务：加大勘探力度，增加探明地质储量;分层次推进地面开发，解决产业区域发展不均衡的问题;完善的输送利用设施为煤层气产业快速发展提供重要保障;加大科技攻关力度，加强煤层气资源富集规律等基础理论研究，科学高效的进行煤层气(煤矿瓦斯)的开发。

孙阳表示，《规划》体现出，“十三五”期间，煤层气勘探开发步伐将进一步加快，产业布局更趋优化，关键技术将取得突破，产量大幅提升。这将进一步巩固国产常规天然气、非常规天然气、煤制气、进口LNG、进口管道气等多元化供气格局。

　　“十二五”期间成就显著

　　《规划》总结了“十二五”期间煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的主要成就，主要体现在规模、煤矿瓦斯防治效果、科技创新、产业政策等几个方面。

　　《规划》显示，“十二五”期间，煤层气地面开发利用步伐加快，规划期末煤层气产量、利用量是“十一五”末的3倍。沁水盆地、鄂尔多斯(10.550, 0.03, 0.29%)盆地东缘产业化基地初步形成，潘庄、樊庄、潘河、保德、韩城等重点开发项目建成投产，四川、新疆、贵州等省(区)煤层气勘探开发取得突破性进展。全国新钻煤层气井11300余口，新增煤层气探明地质储量3504亿立方米，分别比“十一五”增长109.3%、77.0%。

　　“十二五”期间，煤矿瓦斯防治效果显著。2015年，全国煤矿发生瓦斯事故45起、死亡171人，分别比2010年下降69.0%、72.6%;重大瓦斯事故起数、死亡人数分别比2010年下降66.7%、68.9%。