锻造可持续保障的能源链条

　　2008年的能源形势，经历了过山车般的“梦幻起伏”。上半年，煤价、油价的持续飞涨，令人印象深刻。煤、电、油、气、运的一度紧张，使能源供应这个“瓶颈”在经济运行中再次突显。然而，能源形势的迅速变化让人始料不及。从2008年三季度起，煤炭、石油价格一路下滑，能源消费需求下降，能源企业效益减少，能源投资增速放缓。

　　“经济形势的变化对我国能源发展造成了一些不利影响。”国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝说。

　　近年来，能源供应始终是制约我国经济建设的突出问题。目前，我国石油对外依存度已经超过50％，国内优质能源少、人均占有量低，能源偏紧、资源约束是一个长期的矛盾。

　　“当前能源需求增长减缓，但不能因此停止能源项目建设。”张国宝指出，从全面建设小康社会的进程看，我国能源需求仍有很大的增长空间，能源发展仍处于增长较快的历史阶段。

　　尽管能源企业投资有所减少，但从2008年四季度起，作为扩大内需举措的一个重要方面，我国政府加大了能源投资力度，加强重大能源基础设施和重大能源项目建设。

　　专家指出，利用当前扩张性的政策环境，推进关系全局和战略安全的能源投资，既可以有效拉动内需，又有利于锻造能源长远保障的链条，增强能源整体抗风险的能力。

　　让能源结构更轻更加洁净

　　近几年，我国的发电装机几乎以每年增加1亿千瓦的速度增长。2008年底电力总装机达到7.92亿千瓦，在世界上仅次于美国。

　　当前，在我国一次能源消费中，煤炭消费所占比重约为70％左右，比世界平均水平高40个百分点。我国煤炭消费量世界第一，煤炭的大量开采利用，带来的环境、运输等问题日益严重。

　　过于依赖煤炭的能源结构，给能源安全供应带来很多问题。“能源供需形势的相对缓和，为结构调整提供了难得的战略机遇。”张国宝指出，2009年要把结构调整作为能源工作主线。

　　电力工业结构调整，被列在2009年我国能源工作的首位。根据部署，新一年国家在推进大型煤电基地建设、推进电力工业“上大压小”的同时，将把“大力发展核电”作为重要任务。目前，核电装机仅占我国电力总装机的1.1％，仅占一次能源消费的0.77％，不仅同世界一些发达国家相比差距很大，而且远远低于世界平均水平。

　　积极发展水电、风能、太阳能、生物质能等可再生能源与新能源，不断提高清洁能源在中国一次能源消费中的比重，成为我国优化能源结构的另一个突破口。据了解，为了适应核电、风电等清洁能源快速发展的需要，国家今年将加快研究调整核电中长期发展规划、风电发展目标和建设规划，此前公布的预期目标都将作大幅调整。

　　用改革促进能源行业健康发展

　　2008年底，由于主要供煤企业与五大发电集团在电煤价格上互不相让，历时7天的“2009年全国煤炭产销衔接合同汇兑会”未能打破近年来煤电博弈的僵局，双方一单未签。

　　“市场煤”和“计划电”之间矛盾突出，煤炭行业内部也存在着“合同煤”与“市场煤”的“双轨制”。

　　在石油方面，出于经济发展和民生考虑，我国成品油价格与国际价格并不完全接轨。2008年上半年国际油价一路高涨时，国内国际价格曾一度严重倒挂。

　　从2009年1月1日起，我国决定实施成品油价格和税费改革，取消了原在成品油价外征收的六项收费，提高了燃油消费税水平，完善了成品油价格形成机制。

　　专家指出，虽然从现在看，因为需求不足，油价下降后石化企业利润压力较大。但从长期看，改革确立了市场机制，有利于能源企业的长远发展。

　　“金融危机发生后，我国通货膨胀压力减轻，有利于理顺能源产品价格关系。”张国宝指出，当前要抓住有利时机，更加注重推进体制机制创新，用改革的办法解决发展中的问题。

　　当前，我国面临能源需求不足的严峻局面，但业内人士指出，加快能源发展方式转变，构筑“稳定、经济、清洁、安全”的能源供应体系，深化能源领域的改革是必由之路。