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摘要: 近日的一个牵涉到众多民众日常生活的话题，就是，天燃气要涨价了。这个消息似乎不胫而走，引来很大关注。据2009年11月18日网易财经的报道，近期发改委“定调”天然气定价机制改革的传闻，再次把能源资源价格改革推向了舆论高点。一个可资参考的事实是，10月份以来..
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近日的一个牵涉到众多民众日常生活的话题，就是，天燃气要涨价了。这个消息似乎不胫而走，引来很大关注。据2009年11月18日网易财经的报道，近期发改委“定调”天然气定价机制改革的传闻，再次把能源资源价格改革推向了舆论高点。一个可资参考的事实是，10月份以来，随着中国经济复苏进程的确立，新一轮的能源资源产品价格上涨浪潮已经拉开了序幕。除天然气外，各地启动新一轮水价上涨，兰州市居民生活用水价格从11月起每立方米上调0.3元，北京、银川、哈尔滨等城市也开始酝酿提价。 此外，据相关的报道，日前，中国石油规划总院油气管道工程规划研究所相关人士透露，目前发改委关于天然气定价机制改革的具体方案仍在讨论中，讨论完成后会尽快上交国务院批准。这表明天然气价改已进入攻坚期。 包括笔者在内的许多人，对于能源价格改革，首先想到的似乎就是“涨价”了。也就是说，大家是对价格上涨的担忧，似乎“价格改革”就等同于“涨价”。在国际金融危机的背景下，随着中国经济稳步复苏，诸多经济界人士表示，推进资源价格改革正当时。国家发改委近来也多次表态，包括电力、天然气、成品油等能源价格改革均是今年改革的重点。过去政府管制下的能源价格弊端早已暴露无遗。煤电之争背后所显现的深层次结构性原因和矛盾，则是中国整个能源架构矛盾的缩影，其实质就是“市场煤”与“计划电”之间的矛盾。此外，还包括过去滞后于国际市场的成品油调价，抑或是进口天然气的价格瓶颈，其根本原因都在于我国能源价格没有完全市场化。 笔者认为，一个最为重要的问题就是，必须面对现实，建立有政府、企业、消费者共同参加的价格协调机制。尽管公众对“改革就是涨价”存有诸多不满，公众又很理解能源价格的涨价确实是国家发展战略的需要，是“符合改革方向的”。由于中国能源价格不是由市场决定，长期以来维持了较低水平，不能反映能源成本的变化。在全球能源价格上涨的时候，为全世界扮演“生产车间”的中国，实际上相当于以低能源价格向全世界提供补贴，这进一步加剧了中国经济中的结构性失衡问题。同时价格杠杆确实可以遏制浪费、提高资源的利用率。但建立在垄断基础上的“涨价改革”，公众还是无法释怀。水、电力、成品油等垄断行业已成为社会的一大病根，甚至朝着越来越严重的方向发展，一些垄断资源性企业一方面打着“政策性亏损”的幌子，向政府伸手要补贴，一方面挥金如土。 能源价格改革构建多方参与机制是关键。水、电、油、气等能源性资源被一些利益集团所掌控，其凭借垄断地位轻而易举获得稳定收益，公众不但没有从这些垄断行业中得到一点福利，相反还得忍受高价格的煎熬。垄断因素对中国的能源价格有多大影响？虽然缺乏精确的数字计算，但从逻辑上看，垄断是有助于国企维持价格控制，并获得垄断利润的。我们可以看到，即使在“油价倒挂”的情况下，国内能源巨头也获得可观的利润。众所周知，当前能源资源行业是一个垄断或者半垄断市场，垄断产品的价格并非由供求自发调节，不能反映市场的真实情况。在这种背景下，能源资源企业提出的“定价”申请和“成本”核算，本身就是一笔糊涂账。甚至，出于自身利益考量，能源企业还会借垄断经营权来要挟政府，以图通过高定价来谋取高利润。导致所谓价格形成机制往往演变成企业与政府价格主管部门之间的讨价还价，结果是企业申报成本涨多少，价格就提多少。 不难发现，存在着这样一个现状，那就能源价格方面公众似乎只要唯一一个诉求的渠道，那就是——价格听证会。但是，听证会能有多少效果呢？有评论认为，而听证会本身就是一种“听涨会”，消费者很难拥有价格参与的机会。能源资源行业的改革，是为了解决公共能源资源产品的供给问题，目标是为了建立公平竞争、合理有序的能源资源市场，这就需要让公众拥有更多的发言权和决策权。这是一个前提。这个问题不解决，能源价格改革的异化几成必然。有评论认为，在此方面，房改已经敲响了警钟。某种意义上说，房改过多地注重了宏观经济层面的需要，而忽视了行业自身健康发展的需求。没有形成真正市场化的价格形成机制，房产价格成为政府与房产商之间的利益博弈，导致如今价格充满泡沫，而依赖卖地财政的地方政府进退两难。房地产市场已形成的特殊既得利益集团，不仅可以操纵某个城市房地产市场价格，而且正试图左右国家的房地产政策。所以，能源价格改革要避免走房改的老路，警惕能源企业滥用市场垄断和改革以令天下。 可以采取而且目前正在进行的能源价格改革，从电价和油价开始是势在必行的。因为，尤为重要的是，油价调整对我们能源安全、长期能源结构调整是有很大关系的，同时电力价格也是一个必须从定价原则和电力价格调整机制方面去做大量的工作。电价调整很重要一条就是煤电联动。煤炭价格高起来以后，我们可以像对石油企业征收特别收益金一样增加资源税，让煤炭业支付更多的环境成本。实际上，煤炭成本管理，像超额利润的增收、资源税费的增收等可以同步地进行，这样就会使价格既反映了资源的稀缺、市场的紧张，又反映了我们一些政策引导因素，促进产业结构变化，还能防止个别能源生产部门暴富，这是有希望可以做到的。能源价格的调整会对我们的能源技术进步、能源效率提高都有重大推动作用，价格调整好不但会使我们供应方面的结构有更大的优化，而且使我们的需求也会更趋合理，所以能源问题必须从两头来解决。这个结果，是能源价格调整的长期目标。 一个市场经济的社会，一个靠市场说话的社会，应该打破垄断。加快推进能源价格改革，但必须有配套能源领域的体制改革，打破能源行业中的垄断，加快市场开放。如果缺乏反垄断的改革配套，能源价格的市场改革将会重演少数能源巨头垄断利润的闹剧。当前，能源价格改革已被提上日程。在诸多有可能被调整价格的产品中，天然气价格可能会有较大幅度上涨。其实作为新一轮资源性产品涨价潮的开端，水价已经领先上涨了。改革不是为了涨价。现在价格改革本身能不能解决问题，是不是解决问题的方法，是目前争议比较大的。涨价的目的如果仅仅是为了让央企获得更多收益，那肯定会引出更多麻烦。所以，包括地方政府和中央各部门，消费者和利益集团在内，都将会有一个较长的博弈过程。毋庸置疑的是，未来中国资源性产品价格将走高。我国能源资源比较匮乏，而经济仍会在较长时期内保持快速发展，对其也有刚性需求。长期来看，资源价格将呈现上涨走势。诚然，从资源的稀缺程度以及资源的合理开发利用方面考虑，应采取适当的价格手段进行必要的限制。但是由于资源性产品价格改革又直接关系着民生。如果价格大幅上涨，势必会影响老百姓的消费支出和生活质量，给低收入群体带来生活困难。 资源产品价格向市场化改革是一个方向，但是在改革中，需要考虑老百姓的经济承受能力，尤其是低收入人群。因此，适当的财政补贴非常重要。改革是要让资源产品价格尽可能市场化，但大部分资源性产品又带有一定的公益性，需要格外考虑各种公平问题。既不能让生产方最后维持不下去，也不能让消费方负担不合理。 所以，笔者认为，首要的是建立这样一个机制，那就是多方联合，也即政府、企业、消费者三方共同参与的定价机制；其次，信息的透明也是值得注意的事情，最后，公平正义的市场体系的建立，也应该早日提上日程。我们希望能源的价格改革，能够真正取得成效。 |
